Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 января 2023 г. N 055/10/99-24/2023

24 января 2023 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 11.01.2023 N 7/23 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_" - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

"_" - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

"_" - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при проведении внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения бюджетным учреждением здравоохранения Омской области "Омская центральная районная больница" (далее - заказчик, БУЗОО "Омская ЦРБ") требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка овощей свежих (Реестровый номер 2022.058868)" (извещение N 0352300080622000080),

УСТАНОВИЛА:

1. 18.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение N 0352300080622000080 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 114 095,60 руб.

26.08.2022 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 ценовых предложения.

26.08.2022 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому все заявки на участие в электронном аукционе признаны соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, на момент проведения проверки между БУЗОО "Омская ЦРБ" и ООО "Русское Поле" заключен контракт N 2022.080 от 06.09.2022 (реестровая запись 2552800451722000152).

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В адрес Омского УФАС России поступило (вх. N 12942-ЭП/22 от 22.12.2022) обращение АСО "Общественный контроль", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

По мнению заявителя, объектом закупки является "Лук репчатый" (ОКПД2 01.13.43.110), включенный в перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, в соответствии со статьей 28 Федерального закона о контрактной системе, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р (далее - Перечень), при этом в извещении об осуществлении закупки отсутствует преимущество для учреждений или предприятий уголовно-исполнительной системы.

12.01.2023 Омским УФАС России в целях всесторонней и объективной проверки, формирования выводов о наличии или отсутствия в действиях заказчика нарушений Федерального закона о контрактной системе был направлен (исх. N ТШ/96/23) запрос о предоставлении письменных пояснений по доводу, указанному в обращении.

На указанный запрос БУЗОО "Омская ЦРБ" представлены (вх. N 470-ЭП/23 от 18.01.2023) пояснения: "При формировании извещения уполномоченным специалистом заказчика не было применено распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 года N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отсутствие должного контроля по соблюдению законодательства о контрактной системе".

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона о контрактной системе, перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению об осуществлении закупки в объект закупки продукты питания (овощи) включены следующие позиции:

- 01.13.51.000-00000002 Картофель продовольственный,

- 01.13.12.120-00000002 Капуста белокочанная,

- 01.13.49.110-00000003 Свекла столовая,

- 01.13.41.110-00000003 Морковь столовая,

- 01.13.43.110-00000002 Лук репчатый.

Вышеперечисленные позиции включены в Перечень (пункты 15, 9, 14, 11 и 13 соответственно).

В извещении об осуществлении закупки не установлено преимущество для учреждений или предприятий уголовно-исполнительной системы, предусмотренное статьей 28 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение статьи 28, пункта 13 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Омская центральная районная больница" нарушение статьи 28, пункта 13 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

2. Предписание бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Омская центральная районная больница" об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с заключением контракта N 2022.080 от 06.09.2022 (реестровая запись 2552800451722000152).

3. По фактам выявленного нарушения законодательства о контрактной системе передать материалы проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"