Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27 января 2023 г. N 062/10/104-26/2023

Резолютивная часть оглашена 26 января 2023 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Городская клиническая больница N11" < > (доверенность б/н от 10.01.2023), в отсутствие представителей ИП < >, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Городская клиническая больница N11" (вх. N349-ЭП/23 от 24.01.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП < > (адрес: 656200, г. Рубцовск, ул.Тракторная, 76-49; ИНН 220911694496) (далее - Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта на поставку пробирок вакуумных для забора крови (извещение N0859200001122004702 от 25.04.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Городская клиническая больница N11" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для забора крови (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 785 000 руб.

На участие в электронном аукционе подано 9 заявок от участников с идентификационными номерами: 255, 28, 90, 136, 97, 2, 92, 200, 143.

06.05.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП < > (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 NИЭА1).

20.05.2022 между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Городская клиническая больница N11" и ИП < > заключен государственный контракт N08592000011220047020001 от 20.05.2022 на поставку пробирок вакуумных для забора крови с ценой контракта 1 204 874 (один миллион двести четыре тысячи восемьсот семьдесят четыре) рубля 00 копеек.

12.01.2023 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 "Расторжение Контракта. Отказ от исполнения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП < > в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 20.05.2022 заключен контракт N08592000011220047020001 от 20.05.2022 на поставку пробирок вакуумных для забора крови с ценой контракта 1 204 874 (один миллион двести четыре тысячи восемьсот семьдесят четыре) рубля 00 копеек.

Согласно пункту 1.1. "Предмет контракта" Поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить пробирки вакуумные для забора крови (в дальнейшем - "Товар").

В соответствии с пунктом 5 "Сроки и условия поставки Товара. Приемка Товара" Поставка товара осуществляется отдельными партиями по письменным заявкам Заказчика в соответствии с потребностью в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком заявки на поставку Товара Поставщику.

Заявка на поставку Товара оформляется уполномоченным лицом Заказчика.

Заявка на поставку Товара направляется Заказчиком не позднее чем за 10 (десять) рабочих дней до предполагаемой даты поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 1.5. настоящего Контракта.

Заказчик подает заявку на поставку товара Поставщику в письменном виде посредством электронной почты и/или факсимильной связи по адресу электронной почты в соответствии с Реквизитами, указанными в разделе 14 Контракта.

Поставщик обязуется в течение 2 (двух) часов посредством факсимильной связи и/или электронной почты направить Заказчику уведомление о получении им заявки. Заявка считается принятой в редакции Заказчика, если Поставщик в течение одного дня после получения заявки не заявит по ней свои возражения.

Заявка, считается надлежащим образом отправленной Поставщику в случае направления ее способами, описанными в настоящем пункте (на адрес электронной почты или номер факса).

В случае возникновения технических неполадок и/или экстренной подачи заявки возможно использование телефонной связи, а также почтовых отправлений.

В случае изменения реквизитов (адреса электронной почты или номера факса) Поставщик обязан известить Заказчика о смене таких реквизитов в течение 1 (одного) рабочего дня.

Риски, связанные с указанием недостоверных реквизитов, а также риски, связанные с обеспечением работоспособности электронной почты и факсимильной связи Поставщика, несет Поставщик.

06.12.2023 Заказчик посредством электронной почты в адрес Поставщика направил заявку от 05.12.2023 N232/ТО на поставку товара.

Однако поставка пробирок в срок, предусмотренными условиями государственного контракта, не произведена.

По состоянию на 12.01.2023 обязательства по государственному контракту N08592000011220047020001 от 20.05.2022 на поставку пробирок вакуумных для забора крови в полном объеме не выполнены.

12.01.2023 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 9 "Расторжение Контракта. Отказ от исполнения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.01.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 23.01.2023.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Поставщиком принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N08592000011220047020001 от 20.05.2022 на поставку пробирок вакуумных для забора крови не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП < > исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Поставщика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП < > подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственному контракту N08592000011220047020001 от 20.05.2022 на поставку пробирок вакуумных для забора крови в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Городская клиническая больница N11" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП < > (адрес: 656200, г. Рубцовск, ул.Тракторная, 76-49; ИНН 220911694496) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП < > (адрес: 656200, г. Рубцовск, ул.Тракторная, 76-49; ИНН 220911694496) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП < > (адрес: 656200, г. Рубцовск, ул.Тракторная, 76-49; ИНН 220911694496) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
23.01.23	25.01.23	23.01.23	0	24.01.23	30.01.23	26.01.23	0	31.01.23	27.01.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: