Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 26 января 2022 г. N 058/06/99-29/2023

На основании приказа Пензенского УФАС России от 12.01.2023 N 6 "О проведении внеплановой проверки" инспекцией в составе:

- <_> - начальника отдела контроля закупок, руководителя инспекции;

- <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена инспекции;

- <_> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена инспекции;

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пензенский государственный технологический университет" (далее - ФГБОУ ВО "ПГТУ") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по организации и проведению оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения на Черноморском побережье Краснодарского края город Сочи Адлерский район" (извещение N 0355100011022000001 от 05.04.2022, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 13.01.2023, окончена 26.01.2023.

Юридический адрес проверяемой организации:

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пензенский государственный технологический университет": 440039, Пензенская обл., г. Пенза, ул. Байдукова проезд/Гагарина ул., дом 1а/11.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком ФГБОУ ВО "ПГТУ" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по организации и проведению оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения на Черноморском побережье Краснодарского края город Сочи Адлерский район" (извещение N 0355100011022000001 от 05.04.2022) в связи с поступлением обращения Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль") (вход. N 5238э от 26.12.2022, N 38 от 16.01.2023, перенаправленное прокуратурой Октябрьского района г. Пензы).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке и заключения контракта), постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Из обращения АСО "Общественный контроль" следует, что государственным заказчиком ФГБОУ ВО "ПГТУ" нарушены законодательно установленные сроки заключения контракта.

Из информации, представленной ФГБОУ ВО "ПГТУ", и размещенных в открытом доступе в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru) документов в ходе настоящей внеплановой проверки установлено следующее.

05.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100011022000001 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по организации и проведению оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения на Черноморском побережье Краснодарского края город Сочи Адлерский район".

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.04.2022 09:26 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 15.04.2022

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 18.04.2022

Начальная (максимальная) цена контракта 4 189 500,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 221583505569758350100100100019604244.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

В силу пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявку (все части заявки) на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

2) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

а) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) настоящего Федерального закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который не позднее одного часа с момента получения такого протокола осуществляет действия, предусмотренные частью 16 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 18.04.2022 на участие в закупке поступила единственная заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

Указанный протокол размещен на сайте оператора электронной площадки 18.04.2022 09:16 (МСК), а также в ЕИС 18.04.2022 09:45 (МСК).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Как следует из данных, размещенных в открытом доступе, заказчик разместил проект контракта в рамках пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 18.04.2022 13:24 (МСК).

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Как следует из данных, размещенных в открытом доступе, участник подписал проект контракта в рамках пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе 19.04.2022 10:31 (МСК).

В силу пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Как следует из данных, размещенных в открытом доступе, заказчик подписал проект контракта в рамках пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе 28.04.2022 10:45 (МСК).

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Таким образом, контракт заключен 28.04.2022.

При этом учитывая положения статей 191, 192 ГК РФ, а также требования части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в рассматриваемом случае контракт мог быть заключен не ранее 29.04.2022, т.к. протокол подведения итогов определения поставщика опубликован 18.04.2022, течение 10-дневного срока начинается с 19.04.2022 и завершается 28.04.2022, подписание контракта осуществляется не ранее, чем через 10 дней, т.е. первый возможный день для его заключения 29.04.2022.

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком ФГБОУ ВО "ПГТУ" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по организации и проведению оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения на Черноморском побережье Краснодарского края город Сочи Адлерский район" (извещение N 0355100011022000001 от 05.04.2022, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) выявлено нарушение заказчиком требований части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в части заключения контракта ранее законодательно установленного срока, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.