Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 26 января 2023 г. N 042/06/48-68/2023

Резолютивная часть решения оглашена "25" января 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "26" января 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>-	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_> - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- <_>- представителя ООО "ИнПрофи", по доверенности;

- <_>. - представителя ООО "Семилиар", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-68/2023, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000122020569 "Поставка медицинских изделий", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению

государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

19.01.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ИнПрофи" (вх. N 512-ЭП/23) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122020569 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, заявка победителя ООО "Семилиар" не соответствует требованиям извещения.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.12.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122020569 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 5 558 019,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в пунктах 1, 2 "Описание объекта закупки" установлены требования к иглам для подкожных инъекций:

1

Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт -: 1)Игла к портам (типа Губера) специальной заточки (Для предотвращения повреждения силиконовой мембраны камеры порт-системы при ее введении). Назначение: для пункции камеры порта имплантируемых порт-систем для проведения инъекций, инфузий, аспирации жидкостей и лекарственных растворов. КТ с введением контрастного вещества под высоким давлением в сочетании с порт-системой для введения под высоким давлением. (Согласно инструкции) 2)Диаметр иглы, G: 20 (В зависимости от вязкости вводимого раствора). Длина иглы, мм: 20 (В зависимости от конституциональных особенностей человека, глубины залегания порта). Прозрачные фиксирующие крылышки (Для облегчения прокола, надежной фиксации и визуализации места нахождения иглы) Удлинительная линия, мм: не менее 180 не более 210 (Для удобства подключения ифузионной линии и удобства пациента при длительной инфузии) 3)Материал удлинительной линии: не содержит латекс, ПВХ и фталаты (Совместим со всеми химиопрепаратами). Коннектор: на концевой части-конус типа Луэр лок (для подключения к инфузионным системам). Зажим на удлинительной линии с цветовой маркировкой по шкале Гейдж или с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж на зажиме (Для безопасного использования) 4)Допустимое давление в системе, PSI, Бар: не менее 300/21 и не более 325 psi/22,4 bar (для проведения КТ исследования с введением контраста через порт-системы с поддержкой соответствующего давления). Заглушка на концевой части (для предотвращения попадания воздуха и инфекции). МРТ совместима (для безопасного использования и безопасного проведения МРТ исследования у пациента с порт-системой и установленной иглой) Обоснование включения дополнительной информации: Установлены дополнительные требования в связи с отсутствием указанных характеристик в КТРУ

2

Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт -: 4)Допустимое давление в системе, PSI, Бар: не менее 300/21 и не более 325 psi/22,4 bar (для проведения КТ исследования с введением контраста через порт-системы с поддержкой соответствующего давления). Заглушка на концевой части (для предотвращения попадания воздуха и инфекции). МРТ совместима (для безопасного использования и безопасного проведения МРТ исследования у пациента с порт-системой и установленной иглой) 3)Материал удлинительной линии: не содержит латекс, ПВХ и фталаты (Совместим со всеми химиопрепаратами). Коннектор: на концевой части-конус типа Луэр лок (для подключения к инфузионным системам). Зажим на удлинительной линии с цветовой маркировкой по шкале Гейдж или с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж на зажиме (Для безопасного использования) 2)Диаметр иглы, G: 22 (В зависимости от вязкости вводимого раствора). Длина иглы, мм: 15 (В зависимости от конституциональных особенностей человека, глубины залегания порта). Прозрачные фиксирующие крылышки (Для облегчения прокола, надежной фиксации и визуализации места нахождения иглы) Удлинительная линия, мм: не менее 180 не более 210 (Для удобства подключения ифузионной линии и удобства пациента при длительной инфузии) 1)Игла к портам (типа Губера) специальной заточки (Для предотвращения повреждения силиконовой мембраны камеры порт-системы при ее введении). Назначение: для пункции камеры порта имплантируемых порт-систем для проведения инъекций, инфузий, аспирации жидкостей и лекарственных растворов. КТ с введением контрастного вещества под высоким давлением в сочетании с порт-системой для введения под высоким давлением. (Согласно инструкции) Обоснование включения дополнительной информации: Установлены дополнительные требования в связи с отсутствием указанных характеристик в КТРУ

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.01.2023 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был признан участник N 113379101 (ООО "Семилиар"), предложивший наименьшую цена контракта в размере 5 196747, 70 рублей.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя N 113379101 (ООО "Семилиар") и установлено, что участник в своей заявке по пунктам 1, 2 предложил к поставке Наборы MYPORT для инфузии подкожного порта, в составе: 1. Игла Губера - 1 шт., в варианте исполнения: 1.1. С удлинителем, производства ООО "ТИТАНБИО", Россия, а именно:

N п/п	Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Единица измерения	Кол-во (объем)
1	Набор MYPORT для инфузии подкожного порта, в составе: 1. Игла Губера - 1 шт., в варианте исполнения: 1.1. С удлинителем Производство: Россия Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт -: 1)Игла к портам (типа Губера) специальной заточки (Для предотвращения повреждения силиконовой мембраны камеры порт-системы при ее введении). Назначение: для пункции камеры порта имплантируемых порт-систем для проведения инъекций, инфузий, аспирации жидкостей и лекарственных растворов. КТ с введением контрастного вещества под высоким давлением в сочетании с порт-системой для введения под высоким давлением. (Согласно инструкции) 2)Диаметр иглы, G: 20 (В зависимости от вязкости вводимого раствора). Длина иглы, мм: 20 (В зависимости от конституциональных особенностей человека, глубины залегания порта). Прозрачные фиксирующие крылышки (Для облегчения прокола, надежной фиксации и визуализации места нахождения иглы) Удлинительная линия, мм: 200 (Для удобства подключения ифузионной линии и удобства пациента при длительной инфузии) 3)Материал удлинительной линии: не содержит латекс, ПВХ и фталаты (Совместим со всеми химиопрепаратами). Коннектор: на концевой части-конус типа Луэр лок (для подключения к инфузионным системам). Зажим на удлинительной линии с цветовой маркировкой по шкале Гейдж и с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж на зажиме (Для безопасного использования) 4)Допустимое давление в системе, PSI, Бар: 325 psi/22,4 bar (для проведения КТ исследования с введением контраста через порт-системы с поддержкой соответствующего давления). Заглушка на концевой части (для предотвращения попадания воздуха и инфекции). МРТ совместима (для безопасного использования и безопасного проведения МРТ исследования у пациента с порт-системой и установленной иглой)	Штука	5 220
2	Набор MYPORT для инфузии подкожного порта, в составе: 1. Игла Губера - 1 шт., в варианте исполнения: 1.1. С удлинителем Производство: Россия Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт -: 4)Допустимое давление в системе, PSI, Бар: 325 psi/22,4 bar (для проведения КТ исследования с введением контраста через порт-системы с поддержкой соответствующего давления). Заглушка на концевой части (для предотвращения попадания воздуха и инфекции). МРТ совместима (для безопасного использования и безопасного проведения МРТ исследования у пациента с порт-системой и установленной иглой) 3)Материал удлинительной линии: не содержит латекс, ПВХ и фталаты (Совместим со всеми химиопрепаратами). Коннектор: на концевой части-конус типа Луэр лок (для подключения к инфузионным системам). Зажим на удлинительной линии с цветовой маркировкой по шкале Гейдж и с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж на зажиме (Для безопасного использования) 2)Диаметр иглы, G: 22 (В зависимости от вязкости вводимого раствора). Длина иглы, мм: 15 (В зависимости от конституциональных особенностей человека, глубины залегания порта). Прозрачные фиксирующие крылышки (Для облегчения прокола, надежной фиксации и визуализации места нахождения иглы) Удлинительная линия, мм: 200 (Для удобства подключения ифузионной линии и удобства пациента при длительной инфузии) 1)Игла к портам (типа Губера) специальной заточки (Для предотвращения повреждения силиконовой мембраны камеры порт-системы при ее введении). Назначение: для пункции камеры порта имплантируемых порт-систем для проведения инъекций, инфузий, аспирации жидкостей и лекарственных растворов. КТ с введением контрастного вещества под высоким давлением в сочетании с порт-системой для введения под высоким давлением. (Согласно инструкции)	Штука	285

Также в составе заявки победителем ООО "Семилиар" было представлено регистрационное удостоверение РЗН 2019/8121 от 17.11.2020. на медицинское изделие Набор MYPORT по ТУ 32.50.50-001-00612594-2018.

Необходимо отметить, что в извещении о проведении электронного аукциона требования о предоставлении в составе заявки регистрационных удостоверений на товар, а также актуальных инструкций по применению медицинских изделий отсутствовали, следовательно, у аукционной комиссии уполномоченного органа не было оснований их оценивать.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что у аукционной комиссии уполномоченного органа не имелось оснований для отклонения заявки участника N 113379101 (ООО "Семилиар").

По мнению заявителя, в заявке победителя (ООО "Семилиар") указаны недостоверные сведения следующих характеристик: "удлинительная линия", "МРТ совместима", "прозрачные фиксирующие крылышки", "Зажим на удлинительной линии с цветовой маркировкой по шкале Гейдж и с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж на зажиме".

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в своей заявке победитель указал удлинительную линию для иглы для подкожных инъекций в размере - 200 мм.

Согласно инструкции производителя, опубликованной в реестре зарегистрированных изделий медицинского назначения, на стр. 60 (рис. А18) указана общая длина изделия вместе с соединительной втулкой, головкой, трубкой игольной и удлинительной трубкой. Таким образом общая длина изделия (игла Губера с удлинителем) составляет 230 мм (подтверждается ответом ООО "Титанбио" исх. N 01/2001 от 20.01.2023). Размеры каждого компонента изделия в инструкции не представлены.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в пунктах 1, 2 "Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт" победитель N 113379101 (ООО "Семилиар") указал удлинительную линию в размере 200 мм в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в пунктах 1, 2 описания объекта закупки.

Довод заявителя о том, что Игла Губера с удлинителем, производства Титанбио, предложенная победителем ООО "Семилиар" имеет непрозрачные фиксирующие крылышки, что не соответствует требованиям заказчика, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что на стр. 29 Фотографических изображений медицинского изделия Наборы МYРОRТ по ТУ 32.50.13-001-00612594-2018, размещенных в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, представлена Игла Губера с удлинителем, соответствующая требования заказчика, а именно наличие: прозрачных фиксирующих крылышек (подтверждается ответом ООО "Титанбио" исх. N 01/2001 от 20.01.2023).

Таким образом, Игла Губера с удлинителем, предложенная в заявке победителем имеет прозрачные фиксирующие крылышки, что соответствует требованиям, установленным заказчиком в пунктах 1, 2 описания объекта закупки.

По мнению заявителя, победитель в своей заявке в пунктах 1, 2 указал недостоверную характеристику "Зажим на удлинительной линии с цветовой маркировкой по шкале Гейдж или с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж на зажиме", поскольку заявитель считает, что цветовая маркировка имеется на крылышках иглы, а не на зажиме.

Комиссией Кемеровского УФАС установлено, что согласно стр. 32 Фотографических изображений медицинского изделия наличие цветовой маркировки по шкале Гейдж и с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж отражены на зажиме.

Таким образом, указанная победителем в заявке характеристика "Зажим на удлинительной линии с цветовой маркировкой по шкале Гейдж или с числовым указанием диаметра иглы по шкале Гейдж на зажиме" соответствует требованиям, установленным заказчиком в пунктах 1, 2 описания объекта закупки (подтверждается ответом ООО "Титанбио" исх. N 01/2001 от 20.01.2023).

Также, по мнению заявителя, победитель в своей заявке указал недостоверную характеристику "МРТ совместима".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы фотографии внешней и внутренней оригинальных упаковок, и установлено, что Наборы MYPORT для инфузии подкожного порта МРТ-совместимы. На упаковках нанесен соответствующий символ: (подтверждается ответом ООО "Титанбио" исх. N 01/2001 от 20.01.2023).

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявки победителя N 113379101 (ООО "Семилиар") соответствующей требованиям, установленным в извещении было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИнПрофи" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122020569 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-68/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>