Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25 января 2023 г. N ТО002/06/106-82/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок - Гареев Д.Р.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Садрисламова Н.Н.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- Газетдинова М.И. (доверенность).

Заказчик: Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан

- В присутствии представителя.

Заявитель: ООО "СК Сальвия"

- Газизуллин Р.Р. (доверенность).

ООО "РефСтройПроект"

- Без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО "СК Сальвия" (вх. 729/23 от 19.01.2023), ООО "РефСтройПроект" (вх. 730/23 от 19.01.2023) на действия комиссии Уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000322000415 "Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ, по объекту "Детский сад по ул. Онежская, 1 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (национальный проект "Демография")".

По мнению Заявителей, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно рассмотрение и оценка заявок осуществлена не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000322000409.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель ООО "РефСтройПроект" в жалобе указывает, что заявку Общества отклонили не в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.01.2023 NПРОII1 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. (п. 5.1.6 требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению), установлено требование, а именно: в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; Документами, подтверждающими соответствие участника закупки, являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Причина отклонения: В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, представлен муниципальный контракт от 24.07.2018 N Ф.2018.343191 с ценой контракта 93 502 772,68 руб., акты подтверждающие выполнение работ, разрешение на ввод. Таким образом цена выполненных работ приложенного участником исполненного договора, составляет менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что не соответствует вышеуказанными требованиям".

Согласно ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В извещении Заказчика установлены требования, а именно заявка должна содержать:

5.1.6

документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке): К участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 устанавливается: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; Документами, подтверждающими соответствие участника закупки, являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Согласно п.1 ч.11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Участник ООО "РефСтройПроект", в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 Приложения к Постановлению N 2571, представил:

- муниципальный контракт N Ф.2018.343191 от 24 июля 2018 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция стадиона "Химик", по адресу: Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Чехова, участок 45 А". Цена контракта - 93 502 772,68 руб.

- соглашение о расторжении муниципального контракта N Ф.2018.343191 от 24 июля 2018 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция стадиона "Химик", по адресу: Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Чехова, участок 45 А". Сумма выполненных работ - 63 320 337,00 руб.

Конкурсная комиссия, оценив представленный ООО "РефСтройПроект" контракт, приняла решение об отклонении заявки участника, в связи с тем, что представленный участником ООО "РефСтройПроект" контракт не соответствует требованиям позиции 7 Приложения к Постановлению N 2571, поскольку НМЦК по оспариваемую конкурсу составляет 278 063 003,64 руб., в связи с чем стоимость обязательств по исполненному контракту/договору должна составлять не менее 111 225 201,45 руб.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ООО "РефСтройПроект".

Жалоба ООО "РефСтройПроект" признается необоснованной.

Заявитель ООО "СК Сальвия" в жалобе указывает, что комиссия уполномоченного органа неправомерно признала победителем ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ ФИРМА - 15 БНЗС", а также детализирующие показатели оценки заявок ограничивают количество участников закупки.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N 0101500000322000415 "Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ, по объекту "Детский сад по ул. Онежская, 1 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (национальный проект "Демография")" применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки" - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта. Детализирующий показатель:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, в том числе документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного конкурса N 0101500000322000415 от 18 января 2023 года участнику ООО "Строительная фирма - 15 БНЗС" присвоен 1 номер (итоговая оценка - 97,17 баллов);участнику ООО СК "Сальвия" присвоен 2 номер (итоговая оценка - 82,58 баллов).

При оценке заявки участника ООО "Строительная фирма - 15 БНЗС", комиссией по осуществлению закупок по детализирующему показателю критерия оценки "Квалификация участников закупки", принят договор строительного подряда от 26 мая 2020 года N 0693-БС на выполнение комплекса работ на объекте "Завод по производству алкогольной продукции мощностью 7,6 млн. дал в год по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Булгаково, ул. Шоссейная, 5". Цена договора - 671 567 713,33 руб.

При оценке заявки участника ООО СК "Сальвия" комиссией по осуществлению закупок по детализирующему показателю критерия оценки "Квалификация участников закупки", принят договор генерального подряда от 2 сентября 2019 года N 19-02/930 на выполнение комплекса работ на объекте "Многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями в квартале N 4в западной части жилого района "Затон" Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Литер 1". Цена договора - 457 228 090, 22 руб.

Таким образом, при оценке заявок участников электронного конкурса комиссией по осуществлению закупок учитывались документы второй части заявки, предусмотренные подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения;

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки", могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Исходя из чего, установление детализирующего показателя оценки заявок участников "Наибольшая цена одного из исполненных договоров" не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и не ограничивает количество участников закупки.

Следовательно, жалоба ООО СК "Сальвия" признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РефСтройПроект" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО СК "Сальвия" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Гареев Д.Р.

Садрисламова Н.Н.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113