Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 23 января 2023 г. N 017/06/104-4/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23.01.2023 года

Комиссия Управления Федеральной атимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "__" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"__"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

"__"Ш.Ш. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" (далее - ГКУ РТ "Госстройзаказ"):

- "__"А.Ч., действующая на основании доверенности от 07.07.2022 года б/н,

- "__"Э.А., действующий на основании доверенности от 07.07.2022 года б/н (после объявленного перерыва),

в отсутствии надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрения представителя Общества с ограниченной ответственностью "Атриум" (далее ООО "Атриум"),

17.01.2023 года в 17 часов 00 минут в ходе рассмотрения обращения был объявлен перерыв до 18.01.2023 года 14 часов 15 минут,

рассмотрев обращение (вх. N 87 от 12.01.2023 года) ГКУ РТ "Госстройзаказ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Атриум" (667007, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Комсомольская, д. 97, этаж 2, офис 7, ОГРН: 1121720000445, Дата Присвоения ОГРН: 10.08.2012, ИНН: 1717010854, КПП: 170101001), в связи с односторонним отказом государственного заказчика от исполнения государственного контракта от 17.06.2020 года N 80-20, заключенного по итогам электронного аукциона N 0112200000820001977 "Наружное освещение и благоустройство к строительству 18 жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, ул. Гагарина", начальная (максимальная) цена контракта: 4 268 078,00 рублей, Комиссия Тывинского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 13.01.2023 года N 8 и в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000820001977.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и ООО "Атриум" были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в разделе "Реестр проверок" под реестровым номером 202300187300000006.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

До рассмотрения обращения от ГКУ РТ "Госстройзаказ" сопроводительным письмо (вх. N 115 от 16.01.2023 года) поступили копии следующих документов:

1. Претензия ГКУ РТ "Госстройзаказ" (исх. N ЭБ-02-3756 от 06.10.2021 года) с приложением отчета об отправке электронного письма;

2. Досудебная претензия ГКУ РТ "Госстройзаказ" (исх. N ЭБ-02-4462 от 18.11.2021 года) с приложением отчета об отправке электронного письма;

3. Досудебная претензия ГКУ РТ "Госстройзаказ" (исх. N ЭБ-02-2969 от 10.08.2022 года) с приложением отчета об отправке электронного письма;

4. Претензия ГКУ РТ "Госстройзаказ" (исх. N ЭБ-05-3634 от 19.09.2022 года) с приложением отчета об отправке электронного письма.

От ООО "Атриум" до рассмотрения обращения поступили письменные пояснения (вх. N 120 от 16.01.2023 года), в соответствии с которыми требование ГКУ РТ "Госстройзаказ" о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков является необоснованным, так как государственный заказчик грубо нарушал различные условия контракта, а именно, проект благоустройства не был предоставлен до окончания работ, условие авансирования в размере 10% от суммы контракта (426 807, 80 рублей) выполнены только через 10 месяцев, что подтверждается поступлением на счет 11.05.2021 года. ООО "Атриум" были сданы акты о приемке выполненных работ N 1 от 06.10.2021 года (форма N КС-2, N 3), а оплата работ была произведена 08.11.2021 года через месяц, акты о приемке выполненных работ N 2 от 28.07.2022 года были оплачены 31.08.2022 года, тоже через месяц.

17.01.2023 года в 17 часов 00 минут в ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении в полном объеме, а также пояснила, что иной переписки и обращений, а также документов, подтверждающих выполнение со стороны ООО "Атриум" работ по государственному контракту от 17.06.2020 года N 80-20, у ГКУ РТ "Госстройзаказ" не имеется. Кроме того, ООО "Атриум" по состоянию на 8 декабря 2022 года исполнение обязательств по государственному контракту не завершено, работы не ведутся и не выполняются в установленный контрактом срок, а также дополнительным соглашением о продлении сроков, претензии, направленные в адрес общества, проигнорированы, представители ООО "Атриум" не связываются с ГКУ РТ "Госстройзаказ", по ранее предоставленным номерам телефонов и иным реквизитам, связаться с Исполнителем невозможно. А также представила в материалы дела копии следующих документов:

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 28.07.2022 года на сумму 1 188 940, 00 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 28.07.2022 года на сумму 712 492, 00 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 2 от 28.07.2022 года на сумму 54 479, 00 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 3 от 28.07.2022 года на сумму 70 339, 00 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 4 от 28.07.2022 года на сумму 351 630, 00 рублей;

- платежное поручение N 261381 от 20.06.2021 года на сумму 1 181 146, 56 рублей;

- платежное поручение N 322555 от 14.07.2021 года на сумму 257 911, 59 рублей.

В целях принятия законного и обоснованного решения Тывинским УФАС России письмом (вх. N 5-152 от 17.01.2023 года) повторно от ООО "Атриум" и ГКУ РТ "Госстройзаказ" запрошена переписка сторон, которая велась в рамках исполнения обязательств по государственному контракту от 17.06.2020 года N 80-20.

После объявленного перерыва от ООО "Атриум" в адрес Тывинского УФАС России переписка с ГКУ РТ "Госстройзаказ", в рамках исполнения обязательств по государственному контракту от 17.06.2020 года N 80-20, не поступила.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представители ГКУ РТ "Госстройзаказ" поддержали ранее представленные пояснения, и представили в материалы дела дополнительную переписку с ООО "Атриум" сопроводительным письмом (вх. N 158 от 18.01.2023 года), а именно копии следующих документов:

1. Письмо ООО "Атриум" (исх. N 29 от 22.04.2022 года) о направлении актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ по формам КС-2 и КС-3;

2. Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 22.04.2022 года на сумму 2 520 411, 00 рублей, подписанная ООО "Атриум";

3. Письмо ГКУ РТ "Госстройзаказ" (исх. N ЭБ-05-1530 от 04.05.2022 года) об отказе в принятии актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ по формам КС-2 и КС-3;

4. Письмо ГКУ РТ "Госстройзаказ" (исх. N ЭБ-05- 1758 от 26.05.2022 года) об отказе в принятии актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ по формам КС-2 и КС-3;

5. Письмо ООО "Атриум" (исх. N 67 от 20.06.2022 года) о направлении актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ по формам КС-2 и КС-3;

6. Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 16.06.2022 года на сумму 1 286 909, 00 рублей, подписанная ООО "Атриум";

7. Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 16.06.2022 года на сумму 1 188 940, 00 рублей, подписанная ООО "Атриум";

8. Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 16.06.2022 года на сумму 465 994, 00 рублей, подписанная ООО "Атриум";

9. Письмо ГКУ РТ "Госстройзаказ" (исх. N ЭБ-05-2268 от 29.06.2022 года) об отказе в принятии актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ по формам КС-2 и КС-3;

10. Гарантийное письмо ООО "Атриум" от 29.12.2021 года о завершении работ по государственному контракту от 17.06.2020 года N 80-20 до 30.05.2022 года;

11. Определение Арбитражного суда Республики Тыва от 23.11.2022 года N А69-2828/2022.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-4/2023, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

25.05.2020 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0112200000820001977 "Наружное освещение и благоустройство к строительству 18 жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, ул. Гагарина", начальная (максимальная) цена контракта: 4 268 078,00 рублей.

Согласно документации электронного аукциона и извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000820001977 заказчиком является ГКУ РТ "Госстройзаказ".

17.06.2020 года по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0112200000820001977 между ГКУ РТ "Госстройзаказ" и ООО "Атриум" заключен государственный контракт N 80-20 "Наружное освещение и благоустройство к строительству 18 жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, ул. Гагарина" на сумму 4 268 078,00 рублей.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 12.3 государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года предусмотрено: "Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта".

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у исполнителя в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года принято 19.12.2022 года и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 19.12.2022 года, о чем ООО "Атриум" извещено 19.12.2022 года.

Следовательно, датой вступления указанного решения в законную силу согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, является 30.12.2022 года, то есть день, следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 19.12.2022 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года является не выполнение подрядчиком в полном объеме своих обязательств по заключенному государственному контракту в установленный срок.

Так, пунктом 2.1 государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года предусмотрено: "Государственный заказчик поручает, а Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить и организовать работы по наружному освещению и благоустройство к строительству 18 жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, ул. Гагарина (далее - работы) и передать результаты работ Заказчику в сроки, указанные в настоящем Государственном контракте".

Пунктом 3.1 государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года установлено: "Работы по Контракту выполняются Подрядчиком в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом".

Пунктом 3.2 государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года определено: "Срок выполнения Работ по Контракту: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта. Работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося неотъемлемой частью контракта (Приложение N 2)".

Приложением N 2 государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года установлен следующий график выполнения работ:

ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ
Наименование объекта
N	Наименование работ	Сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ	Объемы работ	Сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика	Сроки передачи рабочей документации
1	2	3	4	5	6
1	Наружное электроосвещение
1.1	Землянные работы	С момента заключения контракта в течение 30-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
1.2	Монтажные работы	С момента заключения контракта в течение 30-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
2	Благоустройство
2.1	Раздел 1. Земляные работы	С момента заключения контракта в течение 60-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
2.2	Раздел 3. Устройство тротуаров, дорожек и площадок	С момента заключения контракта в течение 60-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
2.3	Раздел 4. устройство бетонного лотка с решеткой Л-1 61,50 п.м.	С момента заключения контракта в течение 60-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
2.4	Раздел 5. Ограждение высота 2,5 м, длина 41 пм	С момента заключения контракта в течение 60-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
3	Озеленение
3.1	Раздел 1. Озеленение	С момента заключения контракта в течение 60-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
4	Перевозка грузов и материалов
4.1	Раздел 2. "Перевозка 04-01 Наружное электроосвещение	С момента заключения контракта в течение 30-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
4.2	Раздел 3. Перевозка 07-01 Благоустройство и озеленение	С момента заключения контракта в течение 30-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-
4.3	Раздел 4. Перевозка 07-02-01 озеленение	С момента заключения контракта в течение 30-и календарных дней	Согласно сметным расчетам	-

Дополнительным соглашением N 1 от 11.09.2020 года к государственному контракту N 80-20 от 17.06.2020 года внесены изменения в следующие пункты 3.2, 15.2 и приложение N 2 контракта: "В соответствии с пп. в п. 3 ч. 65 ст. 11 98-ФЗ от 01.04.2020 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и на основании письма от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва N АХ-01-10/09-5777 от 07.09.2020 г., Стороны пришли к соглашению увеличить срок выполнения работ по государственному контракту до 20 августа 2021 года, с условием что, "Подрядчик" предоставит новую банковскую гарантию со сроком действия до 31.01.2022 года.

2. Пункт 3.2. контракта изложить в следующей редакции: 3.2. Срок выполнения Работ по Контракту: до 20 августа 2021 года с даты заключения контракта.

3. Пункт 15.2. контракта изложить в следующей редакции: 15.2. Срок действия настоящего Контракта является существенным условием и определен со дня заключения Контракта до 31 декабря 2021 г. (включительно). Его завершение не освобождает Стороны от ответственности за нарушение условий настоящего Контракта, допущенных в период срока его действия, и не прекращает обязательств Сторон.

4. Приложение 2 изложить в следующей редакции:

Дополнительными соглашениями N 2 от 23.03.2021 года, N 2 от 28.04.2021 года, N 2 от 16.05.2022 года к государственному контракту N 80-20 от 17.06.2020 года были внесены изменения в расчетные счета ООО "Атриум".

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС в разделе "Реестр контрактов" в рамках исполнения государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года были опубликованы следующие документы:

- справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 N 1 от 06.10.2021 года на сумму 1 747 667, 00 рублей;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 1 от 06.10.2021 года на сумму 1 552 387, 00 рублей, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 2 от 06.10.2021 года на сумму 86 324, 00 рублей, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 3 от 06.10.2021 года на сумму 108 956, 00 рублей;

- платежное поручение N 863268 от 11.05.2021 года на сумму 426 807, 80 рублей, платежное поручение N 68806 от 08.11.2021 года на сумму 1 320 859, 20 рублей;

- платежное поручение N 460737 от 31.08.2022 года на сумму 1 188 940, 00 рублей.

Комиссией Тывинского УФАС России, установлено, что ООО "Атриум" в установленный срок не исполнило в полном объеме обязательства по государственному контракту N 80-20 от 17.06.2020 года "Наружное освещение и благоустройство к строительству 18 жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, ул. Гагарина".

Документы, подтверждающие выполнение работ по государственному контракту N 80-20 от 17.06.2020 года в полном объеме, в частности, копии актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ по формам КС-2 и КС-3, в материалы дела ООО "Атриум" не предоставлены.

19.12.2022 года государственный заказчик принял решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года.

Таким образом, в установленные государственным контрактом N 80-20 от 17.06.2020 года сроки ООО "Атриум" не выполнило обязательства, предусмотренные контрактом.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, поставщик, принимая решение о заключении контракта, должен осознать все связанные с этим риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий, а именно: в силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие не исполнения условий контракта лежит именно на поставщике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что государственным заказчиком было предоставлено достаточно времени для исполнения обязательств по контракту, выходящего за пределы срока его исполнения, а именно заключение сторонами ГКУ РТ "Госстройзаказ" и ООО "Атриум" дополнительного соглашения N 1 от 11.09.2020 года о внесении изменений в сроки выполнения работ, а также невыполнение в полном объеме работ по государственному контракту N 80-20 от 17.06.2020 года в сроки (до 30.05.2022 года), указанные в гарантийном письме ООО "Атриум" от 29.12.2021 года, и отсутствия со стороны ООО "Атриум" действий по выполнению оставшейся части работ до вступления в законную силу решения от 19.12.2022 года об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года, а также непредставлением в материалы дела документов, подтверждающих невозможность исполнить обязательства, взятые по государственному контракту N 80-20 от 17.06.2020 года, по независящим от воли сторон обстоятельств, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что факт неисполнения ООО "Атриум" государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года, свидетельствует о совершении им недобросовестных действий. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения ГКУ РТ "Госстройзаказ" оснований для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Атриум", предусмотренных пунктом 15 Правил, не установлено.

В свою очередь доказательства совершения ООО "Атриум" действий (мер), направленных на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем порядке от исполнения контракта, в материалах дела отсутствуют.

По результат внеплановой документарной проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как было указано выше, государственным заказчиком - ГКУ РТ "Госстройзаказ" 19.12.2022 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение вступило в законную силу 30.12.2022 года.

В свою очередь обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Атриум" в адрес Тывинского УФАС России поступило 12.01.2023 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 день, что является нарушением части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица государственного заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое уставлена в части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Государственным казенным учреждением Республики Тыва "Госстройзаказ" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Атриум" (667007, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Комсомольская, д. 97, этаж 2, офис 7, ОГРН: 1121720000445, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2012, ИНН: 1717010854, КПП: 170101001), его генерального директора и учредителя Монгуша Дмитрия Амилатовича (ИНН: 170500473002), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 80-20 от 17.06.2020 года, заключенного по итогам электронного аукциона N 0112200000820001977 "Наружное освещение и благоустройство к строительству 18 жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, ул. Гагарина", включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 1 (один) год 11 (одиннадцать) месяцев 29 (двадцать девять) дней.

2. Датой включения сведений, указанных в пункте 1 настоящего решения, в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения данных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока направления обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в антимонопольный орган.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для возбуждения дела об административным правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Председатель Комиссии Ф.А. "__"

Члены Комиссии С.С. "__"

Ш.Ш. "__"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III) разделы
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III раздел
30.12.2022	10.01.2023	12.01.2023	1	12.01.2023	19.01.2023	18.01.2023	0	23.01.2023	23.01.2023	0	1