Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 января 2023 г. N 44-342/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

МА МО посёлок Молодёжное (далее - Заказчик):

ООО "Рентранс" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 1980-ЭП/23 от 25.01.2023) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по демонтажу новогоднего оформления МО п. Молодёжное 2022-2023 и оформление посёлка МО Молодёжное к празднованию 9 мая (извещение номер 0172300007623000001) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 18.01.2023 единой информационной системе, номер извещения 0172300007623000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 613 077,00 рублей.

В жалобе ООО "Рентранс" указывает на неправомерные Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- нарушении правил описания объекта закупки;

- утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2, 4 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки установлено Заказчиком в Приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок и включает в себя требование: "Эскиз должен соответствовать рисунку N 1".

Вместе с тем, размещенное в составе извещения изображения не позволяет определить действительную потребность Заказчика, в чем усматривается нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

2. Заявитель утверждает, что описание товаров является избыточным, что ограничивает количество участников закупки.

По смыслу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчику надлежит указывать именно те показатели, которые отражают его действительную потребность, указание которых обусловлено целью поставки товара, наиболее соответствующему целям закупки.

Заказчик пояснил, что предусмотренные извещением показатели отражают его действительную потребность в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям закупки, с учетом специфики деятельности учреждения, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие доводы Заявителя, в связи с чем Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалоб не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Заявитель обжалует установление Заказчиком ряда требований к товарам, значения которых, по его мнению, определяются посредством проведения испытаний на определенные партии товаров.

Извещение о проведении закупки позволяет сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями извещения, следовательно, требования к описанию участниками закупок испытательных характеристик либо химических элементов и компонентов товара ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное предложение в составе заявки на участие в аукционе.

Представитель Заказчика пояснил, что извещение не устанавливает требований о проведении участником закупки каких-либо испытаний или лабораторных исследований. Сведения о показателях обозначаются производителями и продавцами в виде конкретных числовых значений или в виде возможного диапазона значений в аналогичном порядке, в котором требует представление сведений о товарах извещение.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. При описании объекта закупки Заказчиком установлено требование: "Цвет свечения световой части: Должен быть холодный белый или должен быть холодный теплый".

Данное требование не позволяет определить действительную потребность Заказчика, в чем усматривается нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

4. Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих количество участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении (документах) инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт извещения о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в извещении о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами комиссии по осуществлению закупок.

Согласно положениям инструкции по заполнению заявки:

"Требование к максимальному значению нижней границы диапазонного показателя Заказчик указывает с использованием формулировок "должно быть не более ...", "не должно быть более ...", "должно не быть более ...", "должно быть не > ...", "не должно быть > ...", "должно не быть > ...", "не должно быть свыше ...", "должно не быть свыше ...", "должно не превышать ...", "не должно превышать ...", "должно быть ..." в случае если требование к максимальному значению нижней границы диапазонного показателя установлено включительно, и с использованием формулировок "должно быть менее ...", "не должно быть более ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть более ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "не должно быть от ...", "должно не быть от ...", "должно быть < ...", "должно быть до ...", "не должно быть > ... и не должно быть равно ...", "не должно превышать ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть > ...", "не должно быть равно ... и должно не превышать ..." в случае если требование к максимальному значению нижней границы диапазонного показателя установлено не включительно и требование к минимальному значению верхней границы диапазонного показателя Заказчик указывает с использованием формулировок "должно быть не менее ...", "не должно быть менее ...", "должно не быть менее ...", "должно быть не < ...", "не должно быть < ...", "должно не быть < ...", "не должно быть до ...", "должно не быть до ...", "должно быть ...", "должно быть от ..." в случае если требование к минимальному значению верхней границы диапазонного показателя установлено включительно, и с использованием формулировок "должно быть более ...", "не должно быть менее ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть менее ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "должно быть > ...", "должно быть свыше ...", "должно превышать ...", "не должно быть < ... и не должно быть равно ...", "не должно быть до ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть < ...", "не должно быть равно ... и не должно быть до ..." в случае если требование к минимальному значению верхней границы диапазонного показателя установлено не включительно (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":".

Во всех иных случаях, не указанных в настоящей Инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в заявке обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией за исключением слов "должен", "должна", "должно", "должны". При указании значений показателей, представляемых участником закупки, не допускается использование слов, не позволяющих однозначно определить конкретное значение таких показателей (а именно: "должен", "должна", "должно", "должны")".

Вышеуказанные положения инструкции составлены таким образом, что Заказчиком бессистемно и хаотично использованы комбинации, сочетающие в себе слова, словосочетания и знаки математического сравнения "выше", "больше", ">", "более", "свыше", "от", "не больше", "не выше", "не более", "", "до", "меньше", "<", "менее" и т.д., с использованием союза "и" либо без его использования. При этом различные сочетания обязывают участников закупки предоставлять значения тем или иным способом, относят показатели к различным видам, что при значительном объеме описания, создает избыточную сложность при заполнении заявки и имеет своей целью спровоцировать ошибки участников закупки при формировании заявки.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки. Доводы жалобы являются обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рентранс" обоснованной в части доводов о нарушении правил описания объекта закупки и утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 33 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.