Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 31 января 2023 г. N 049/10/99-8/2023

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

<_>

при участии представителей Заказчика - <_> (дов. N 19 от 30.01.2023), <_>(дов. N 12 от 13.01.2023), провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе Заказчиком - Магаданским областным государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Магаданской области" (далее - МОГКУ "УКС по Магаданской области") при заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

- реестровый номер: 2490001194022000016 от 08.11.2022 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки;

- реестровый номер 2490001194022000015 от 02.11.2022 на подключение (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки;

- реестровый номер 2490001194022000014 от 02.11.2022 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки.

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Закона о контрактной системе, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, Письма ФАС России N МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Закупки, являющиеся предметом настоящей проверки, осуществлены в рамках Национального проекта "Культура".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 08.11.2022, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Магаданской области от 15.03.2022 N 203-пп "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления", на основании распоряжения Правительства Магаданской области от 03 ноября 2022 года N 404-рп "Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки" между Заказчиком - МОГКУ "УКС по Магаданской области" и Обществом с ограниченной ответственностью "СМНП-3" заключен государственный контракт N 13261147306 (реестровый номер 2490001194022000016) на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки" (далее - Контракт), цена Контракта составила 378 670 178,00 рублей.

02.11.2022, на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между МОГКУ "УКС по Магаданской области" и МУП города Магадана "Водоканал" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, с реестровым номером 2490001194022000015, цена договора составила 1 013 060,58 рублей.

02.11.2022, на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между МОГКУ "УКС по Магаданской области" и МУП города Магадана "Водоканал" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, с реестровым номером 2490001194022000014, цена договора составила 8 786 001,96 рублей.

2. Направление информации для формирования реестра контрактов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) (часть 1 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Заказчиком - МОГКУ "УКС по Магаданской области" заключены следующие контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

- реестровый номер: 2490001194022000016 от 08.11.2022;

- реестровый номер 2490001194022000015 от 02.11.2022;

- реестровый номер 2490001194022000014 от 02.11.2022.

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные контракты размещены Заказчиком в реестре контрактов:

- 09.11.2022 - N 2490001194022000016, регламентированный срок - 15.11.2022;

- 08.11.2022 - N 2490001194022000015, регламентированный срок - 09.11.2022;

- 08.11.2022 - N 2490001194022000014, регламентированный срок - 09.11.2022, то есть в установленный Законом о контрактной системе срок.

21.11.2022 между Заказчиком и ООО "СМНП-3" заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту N 13261147306 от 08.11.2022, соответствующее положениям и требованиям Закона о контрактной системе. Данное дополнительное соглашение размещено Заказчиком в реестре контрактов 25.11.2022, регламентированный срок направления информации, в отношении которой были внесены изменения в условия контракта - 28.11.2022.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при размещении информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

3. Соблюдение порядка оплаты поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы.

Согласно пункту 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В ходе проведения проверки Комиссией Магаданского УФАС России установлено следующее.

3.1) Пунктами государственного контракта от 08.11.2022 N 13261147306 (реестровый номер 2490001194022000016) определено:

1.2. Сроки выполнения работ:

1.2.1. Начало выполнения работ по Контракту - с момента заключения Контракта.

1.22. Окончание выполнения работ по корректировке проектной документации, включая получение положительного заключения государственной экспертизы - не позднее 15.03.2023;

12.4. Окончание выполнения работ по разработке рабочей документации - не позднее 31.03.2023;

1.25. Окончание выполнения работ по строительству Объекта, включая получение разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию - не позднее 23.11.2023.

Согласно пункту 2.62 Контракта оплата выполненных генподрядчиком работ по этапам исполнения Контракта, установленных в Графике выполнения работ (приложение 3), производится Государственным заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Сторонами в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом, актов приемки выполненных работ по соответствующему этапу на основании счетов на оплату, счетов-фактур.

Поскольку условиями Контракта окончанием выполнения работ установлено - не позднее 23.11.2023, возможность проверки соблюдения Заказчиком обязанности по оплате выполненных работ, у Комиссии Магаданского УФАС России, на момент проведения проверки отсутствует.

Пунктом 2.6.1 Контракта предусмотрен аванс в размере 204 3660100 (двести четыре миллиона триста шестьдесят шесть тысяч сто) рублей 00 копеек, что составляет 53,96942 процентов от цены Контракта, выплачивается Государственным заказчиком на основании счета на оплату, выставленного Генподрядчиком, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от Генподрядчика счета на оплату аванса.

Комиссия установила, что Счет N 592 на оплату аванса по Контракту выставлен Генподрядчиком 30.11.2022.

Согласно платежным поручениям от 07.12.2022 N 882987, 882992, 882995, 882997 Заказчиком выплачен аванс в сумме установленной Контрактом, в соответствии с доведением предельных объемов финансирования (расходное расписание N 617/D0292/620 от 05.12.2022). Информация об исполнении обязательств по Контракту (выплате аванса) размещена Заказчиком в реестре контрактов 30.01.2023, при этом, регламентированный срок размещения - 14.12.2022.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при размещении информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта). Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

3.2) Пунктом 4 договора от 02.11.2022 с реестровым номером 2490001194022000015 установлено, что срок подключения объекта - 15.09.2024 г.

Согласно пункту 15 Договора Заказчик обязан внести плату в размере, определенном в приложении N 3 к настоящему договору, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

354 571,20 рублей - 35% полной платы за подключение (технологическое соединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора (до 17.11.2022);

506 530,29 рублей - 50% полной платы за подключение (технологическое соединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позже даты фактического подключения (до 31.01.2022);

151 959,09 рублей - 15% полной платы за подключение (технологическое соединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении), фиксирующего техническую готовность к подаче холодной воды на объект заказчика, но не позднее выполнения условий подключения (технологического присоединения) и на основании выставленного счета-фактуры.

3.3) Пунктом 4 договора от 02.11.2022 с реестровым номером 2490001194022000014 установлено, что срок подключения объекта - 15.09.2024 г.

Согласно пункту 16 Договора Заказчик обязан внести плату в размере, определенном в приложении N 3 к настоящему договору, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

3 075 100,69 рублей - 35% полной платы за подключение (технологическое соединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора (до 17.11.2022);

4 393 000,98 рублей - 50% полной платы за подключение (технологическое соединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позже даты фактического подключения (до 31.01.2022);

1 317 900,29 рублей - 15% полной платы за подключение (технологическое соединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении), фиксирующего техническую готовность к подаче холодной воды на объект заказчика, но не позднее выполнения условий подключения (технологического присоединения) и на основании выставленного счета-фактуры.

Комиссия установила, что платежными поручениями: N 890214 от 09.12.2022 (счет на оплату N 499 от 15.11.2022), N 1269 от 14.12.2022 (счет на оплату N 500 от 15.11.2022) Заказчиком произведены платежи в размере 35% полной платы, в соответствии с условиями договоров N 2490001194022000015, N 2490001194022000014 и доведением предельных объемов финансирования (расходное расписание N 617/D0292/848 от 08.12.2022).

Согласно информации в единой информационной системе, вышеуказанные платежные поручения размещены Заказчиком в реестре контрактов 26.01.2023.

При этом, регламентированный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе срок на размещения информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о стоимости исполненных обязательств - не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), а именно 16.12.2022 и 21.12.2022.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при размещении информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта). Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Условиями вышеуказанных Контрактов окончание выполнения работ установлено - 15.09.2024 г.

Таким образом, возможность проверки соблюдения Заказчиком обязанности по оплате выполненных работ, у Комиссии Магаданского УФАС России, на момент проведения проверки отсутствует.

Иные требования законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемых закупок, также явились предметом рассмотрения Комиссии, нарушений не установлено.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Магаданской области" при заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

- реестровый номер: 2490001194022000016 от 08.11.2022 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки;

- реестровый номер 2490001194022000015 от 02.11.2022 на подключение (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки;

- реестровый номер 2490001194022000014 от 02.11.2022 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Магаданская область, город Магадан, в районе улицы Набережная реки Магаданки" нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>