Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 1 февраля 2023 г. N 022/06/48-72/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Детская городская больница N 1, г. Барнаул" - Оденцовой Анастасии Александровны,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Олюниной Екатерины Викторовны,

рассмотрев жалобу ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000322019742 "Поставка медицинских изделий (Helicobacter pylori уреаза ИВД, реагент)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000322019742 "Поставка медицинских изделий (Helicobacter pylori уреаза ИВД, реагент)".

В обоснование жалобы заявитель указал, что участник закупки ООО "АМА-Мир" в своей заявке предоставил некорректные сведения о предлагаемом к поставке товаре - "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009" в части остаточного срока годности, а именно: в п. 1.7 контракта (сведения о заключаемом с ООО "АМА-Мир" контракте)

На момент поставки остаточный срок годности товара должен быть в случае:

- общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, более 5-ти лет - остаточный срок годности, не менее 30 месяцев;

- общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 4-х до 5-ти лет - остаточный срок годности, не менее 24 месяцев;

- общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 3-х до 4-х лет - остаточный срок годности, не менее 18 месяцев;

- общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 1-го до 3-х лет - остаточный срок годности, не менее 12 месяцев;

- общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, до 1-го года - остаточный срок годности, не менее 9 месяцев.

При этом, в инструкции по применению к "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009" указан гарантийный срок годности устройств - 6 месяцев от даты изготовления.

На основании изложенного просит приостановить заключение контракта, признать протокол подведения итогов недействительным, обязать заказчика признать заявку участника закупки не соответствующей требованиям, а электронный аукцион не состоявшимся.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что в извещении и требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, требований по предоставлению в составе заявке документов, подтверждающий остаточный срок годности, к участникам закупки не предъявлялось. Кроме того, согласно действующей инструкции 2016 г. на "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009" срок годности устройств составляет 24 месяца с даты изготовления.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

26 декабря 2022 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000322019742 "Поставка медицинских изделий (Helicobacter pylori уреаза ИВД, реагент)".

Вместе с извещением на официальном сайте размещено описание и требования к содержанию и составу заявки, а также проект контракта.

Согласно пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На участие в закупке была подана заявка ООО "АМА - Мир" к поставке предложен товар "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009" и указаны характеристики в соответствии с извещением (описанием объекта закупки), в связи с чем заявка была признана соответсвующей.

В описании объекта закупки заказчиком указано, что требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги: не установлено.

В п. 1.7 проекта контракта установлено условие поставки товара (на стадии его исполнения) на момент поставки остаточный срок годности товара должен быть в случае: - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, более 5-ти лет - остаточный срок годности, не менее 30 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 4-х до 5-ти лет - остаточный срок годности, не менее 24 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 3-х до 4-х лет - остаточный срок годности, не менее 18 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 1-го до 3-х лет - остаточный срок годности, не менее 12 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, до 1-го года - остаточный срок годности, не менее 9 месяцев.

Исходя из положений ГК РФ, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" гарантийный срок - срок, в течение которого поставщик обязуется обеспечить соответствие качества товара условиям договора и несет ответственность перед покупателем за выявленные недостатки товара (п. 2 ст. 470, п. 3 ст. 477 ГК РФ).

Под остаточным сроком годности подразумевается период времени, оставшийся до окончания установленного срока годности.

В рассматриваемом случае остаточный срок годности возможно определить лишь на стадии исполнения контракта в момент поставки товара.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы заявителя, информацию, размещенную на официальном сайте заявитель, обосновывая доводы жалобы (о неправомерном допуске заявки ООО "АМА-Мир") сравнивает два совершенно разных понятия гарантийный срок и остаточный срок годности.

Требования к гарантийному сроку в рассматриваемом случае заказчиком не установлено, а остаточный срок годности возможно определить лишь на стадии исполнения контракта.

Таким образом, при подаче заявки участникам закупки не требовалось указывать ни остаточный срок годности, ни гарантийный срок, в связи с чем доводы заявителя о некорректной (недостоверной) информации, представленной ООО "АМА-Мир" и как следствие неправомерном допуске заявки ООО "АМА-Мир" основанные на анализе информации, изложенной в инструкции по применению (срок годности) и содержащихся в проекте контракта (остаточный срок годности) необоснованы.

В заседание комиссии УФАС по Алтайскому краю были представлены следующие документы информационное письмо ООО "АМА-Мир" исх. N 06/23 от 30.01.2023 г., письмо Росздравнадзора исх. N 01-34967/16 от 08.08.2016 г. о внесении изменений в регистрационные документы, инструкция по применению устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR от 21.04.2016 г.

Из анализа вышеуказанных документов следует, что в регистрационное досье были внесены изменения, в том числе приобщены документы, в числе которых содержится инструкция по применению на устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR от 21.04.2016 г.

Согласно п. 13 вышеуказанной инструкции срок годности устройств составляет 24 месяца с даты изготовления.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, заявку ООО "АМА-МИР" (к поставке предложен товар устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009), а также положения п. 1.7 проекта контракта на момент поставки остаточный срок годности товара должен быть в случае: - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, более 5-ти лет - остаточный срок годности, не менее 30 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 4-х до 5-ти лет - остаточный срок годности, не менее 24 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 3-х до 4-х лет - остаточный срок годности, не менее 18 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, от 1-го до 3-х лет - остаточный срок годности, не менее 12 месяцев; - общего срока годности, установленного производителем на данный вид товара, до 1-го года - остаточный срок годности, не менее 9 месяцев, в рассматриваемом случае условия контракта п. 1.7 проекта контракта является потенциально исполнимым.

Доказательств обратного в заседание комиссии УФАС по Алтайскому краю не представлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_______________________	О.Е. Бедарева
	_______________________	Е.С. Соколова