Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 3 февраля 2023 г. N 062/10/104-35/2023

Резолютивная часть оглашена 01 февраля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" < > (доверенность NД-1 от 09.01.2023), в присутствии в присутствие представителей ООО "Дорожное Строительство" < > (доверенность б/н от 29.12.2022), < > (доверенность б/н от 29.12.2022), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (вх. N415-ЭП/23 от 27.01.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Дорожное Строительство" (адрес: 390011, Рязанская область, г.о. город Рязань, г Рязань, р-н Южный Промузел, д. 10Б, пом. 10, ИНН 6207004429; КПП 623001001) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области (извещение N0859200001121011062 от 05.10.2021) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (далее - Заказчик, ГКУ РО "ДД РО") (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области (далее - открытый конкурс).

05.10.2021 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 867 274 рублей 00 копеек.

На участие в открытом конкурсе подана 1 заявка от участника с идентификационным номером: 1.

28.10.2021 аукционная комиссия подвела итоги открытого конкурса и признала победителем ООО "Дорожное Строительство" (Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.10.2021 NППИ1), с которым Заказчик и заключил государственный контракт N84/09/3 от 08.11.2021 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области с ценой контракта 23 867 274 (двадцать три миллиона восемьсот шестьдесят семь тысяч двести семьдесят четыре) рубля 00 копеек.

11.01.2023 в связи с тем, что Подрядчик не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 12 "Изменение условий контракта, расторжение контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Подрядчик 08.11.2021 заключен государственный контракт N84/09/3 от 08.11.2021 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области с ценой контракта 23 867 274 (двадцать три миллиона восемьсот шестьдесят семь тысяч двести семьдесят четыре) рубля 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 "Предмет контракта" Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить подрядные работы по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области (далее - объект) в соответствии с условиями Контракта, по проектной документации, утвержденной Заказчиком (Приказ N259-ОД от 29.04.2021 г.), в сроки, предусмотренные контрактом: в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью. Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 "Предмет контракта" 1.2. сроки начала-окончания работ составляют:

- начало - с даты заключения контракта;

- окончание - по 30.08.2022 года.

Ввод объекта в эксплуатацию - в соответствии с п. 6.5. Контракта.

В срок окончания работ по Контракту входит:

- сдача результата работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком по АКТУ приемки законченного строительством (реконструкцией) объекта (Приложение N 4 к Контракту);

- передача Подрядчиком документов согласно пункту 4.8 Контракта.

По состоянию на 24.11.2022 обязательства по государственному контракту N84/09/3 от 08.11.2021 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области в полном объеме не выполнены.

11.01.2023 в связи с тем, что Подрядчик не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закон о ФКС и разделом 12 "Изменение условий контракта, расторжение контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.01.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 24.01.2023.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин не исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла неисполнения Контракта.

Согласно письменным пояснением Подрядчика ООО "Дорожное Строительство" выявило не соответствие проектной документации фактическим обстоятельствам и обратилось в адрес Заказчика с письмом (N01/1511 от 15.11.2021) о необходимости уточнения проектной документации.

25.11.2021 ООО "Дорожное Строительство" повторно обратилось в адрес Заказчика с письмом (N01/2511 от 25.11.2021) о разъяснении возникших вопросов.

13.12.2021 Общество обратилось в адрес Заказчика с письмом о несоответствии в проекте и смете наличия Г-образных опор на остановках.

15.12.2021 Заказчик направил письмо (N6/РП-5724-исх), где указал, что ему необходимо согласовать работы с ООО "Институт развития транспортных систем".

17.02.2022 ООО "Дорожное Строительство" направило в адрес Заказчика письмо (N02/1702 от 17.02.2022) о существенных нарушениях в проектной документации.

18.02.2022 Общество обратилось за согласованием производства работ в филиал "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья".

24.02.2022 в адрес Заказчика направлено письмо (N01/2402 от 24.02.2022) в котором Общество сообщает о непригодности грунта естественного залегания.

02.03.2022 Подрядчику поступило письмо (6/РП-707-исх) от Заказчика, где он разрешает установку не силовых прямостоечных опор ОТФ 133/108-6, согласно п. 5.1.6 ГОСТ 52289-2019, в населенных пунктах без дублирующих дорожных знаков (5.19.1 и 5.19.2).

13.07.2022 поступил ответ (N6/МС/2779-исх) на письма Подрядчика от 17.02.2022 и 24.02.2022, в котором Заказчик согласовывает расположение автобусных остановок в н.п. Епихино и н.п. Кореньки, а также представленные сводные ведомости объемов работ.

24.06.2022 ООО "Дорожное Строительство" попросило содействия Заказчика в заключении договора с филиалом "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с целью производства работ, однако по состоянию на 01.02.2023 согласования от филиала "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" так и не поступило.

Таким образом, исполнение контракта находится в зависимости от действия третьих лиц.

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что Подрядчик предпринимал все возможные действия для исполнения государственного контракта N84/09/3 от 08.11.2021.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных Поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "Дорожное Строительство", направленные на исполнение государственного контракта N84/09/3 от 08.11.2021 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области, не содержит умысла уклоняться от его исполнения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "Дорожное Строительство" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N84/09/3 от 08.11.2021 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890; 97+890 - 110+173; 115+700 - 130+200) в Старожиловском, Кораблинском и Ряжском районах Рязанской области.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о включении в реестр недобросовестных Поставщиков ООО "Дорожное Строительство" (адрес: 390011, Рязанская область, г.о. город Рязань, г Рязань, р-н Южный Промузел, д. 10Б, пом. 10, ИНН 6207004429; КПП 623001001)оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Дорожное Строительство" (адрес: 390011, Рязанская область, г.о. город Рязань, г Рязань, р-н Южный Промузел, д. 10Б, пом. 10, ИНН 6207004429; КПП 623001001) в реестр недобросовестных Поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: