Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 31 января 2023 г. N 071/10/104-81/2023

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Заместитель председателя, член Комиссии: Член Комиссии:

- заместитель руководителя Тульского УФАС России, - начальник отдела Тульского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт Тульского УФАС России,

рассмотрев посредством видеоконференции обращение государственного учреждения здравоохранения "Богородицкая центральная районная больница" (далее - Заказчик, Учреждение, ГУЗ "Богородицкая ЦРБ") (вх. N 515/23 от 24.01.2023) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГринСота" (далее - Поставщик, Общество, ООО "ГринСота") в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 03.10.2022 N 03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU 480 (закупка N 0366300044022000234, ИКЗ 222711200413371120100101920042120244) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Заказчика, Общества, уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило обращение Учреждения о размещении информации об ООО "ГринСота" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU 480 (закупка N 0366300044022000234) (далее - электронный аукцион), в связи с существенным, по мнению Заказчика, нарушением Поставщиком условий Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.10.2022 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и ООО "ГринСота" заключен Контракт на сумму 66 698,64 рублей.

Согласно пункту 1 Контракта Поставщик обязуется в установленный срок поставить Заказчику реактивы (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта, и с условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) в рамках Контракта поставке подлежит товар:

N п/п	Наименование объекта закупки	Наименование производителя, торговая марка (при наличии), страна происхождения товара	Единица измерения	Количество
1.	Общий белок ИВД, реагент	Общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ.	набор	6
2.	Мочевина/азот мочевины ИВД, реагент	Мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ.	набор	10
	Креатинин ИВД, реагент	Креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1х20 мл 10719" Производитель: ПАРМА. Страна происхождения - РОССИЯ.	набор	8

Характеристики поставляемого товара согласованы сторонами Контракта в пункте 2 Описания объекта закупки на поставку реактивов для биохимического анализатора Bekman Coulter AU-480 (Приложение N 2 к Контракту).

В разделе 4 "Сроки и порядок поставки" Контракта приведены следующие условия:

Срок поставки товара: с момента заключения контракта по 20 ноября 2022 года.

Поставка товара осуществляется отдельными партиями, в течение десяти дней со дня направления Заказчиком заявки в адрес Поставщика. Периодичность поставок товара: не более одного раза в две недели. По согласованию с Поставщиком, в случае возникновения потребности, поставка осуществляется в течение трех дней со дня направления Заказчиком соответствующей заявки. По запросу Заказчика возможна единовременная поставка товара.

Поставка товара осуществляется с выполнением погрузо-разгрузочных работ. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными силами и средствами или силами и средствами третьих лиц за свой счет.

Поставщик осуществляет поставку товара (партии товара) по адресу: Тульская обл., г. Богородицк, пер. Вязовский, д.35.

В разделе 5. "Порядок приемки товара" Контракта его стороны согласовали следующие положения:

5.1. Приемка Товара осуществляется Заказчиком с участием представителя Поставщика по месту поставки Товара.

5.2. В день поставки одновременно с Товаром Поставщик направляет Заказчику сопроводительные документы, относящиеся к Товару, указанные в пункте 3.3 Контракта, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещенный в единой информационной системе Поставщиком структурированный документ о приемке, документы, подтверждающие качество оказанных услуг, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет, счет-фактуру, товарную накладную.

5.3. Приемка Товара по количеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и Товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 N П-6, в части, не противоречащей условиям Контракта.

5.4. Приемка Товара по качеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и Товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 N П-7, в части, не противоречащей условиям Контракта.

5.5. Приемка Товара в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы, со дня поставки Товара и поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок Заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Контракта.

При приемке Товара Заказчик обязан провести экспертизу в части соответствия поставленного Товара условиям Контракта. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.6. В случае проведения экспертизы силами заказчика в структурированном документе о приемке проставляется запись о проведении экспертизы или составляется отдельный документ о проведенной экспертизе.

5.7. В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае установления по результатам экспертизы факта поставки Товара ненадлежащего качества, Поставщик обязан компенсировать Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика.

5.8. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п. 5.2. Контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик Товара, Заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку поставленного Товара, по результатам которой подписывает структурированный документ о приемке Товара усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.9. При выявлении недостатков поставленного Товара Заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет Поставщику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещенный в единой информационной системе мотивированный отказ (Приложение N 4 к Контракту) от подписания структурированного документа о приемке Товара, содержащий перечень несоответствий поставленного Товара условиям Контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки Товара.

5.10. В случае выявления недостатков поставленного Товара Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе (Приложение N 4 к Контракту), и направить Заказчику отчет об устранении выявленных недостатков поставленного Товара, а также подписанный Поставщиком структурированный документ о приемке Товара для принятия Заказчиком поставленного Товара в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

5.11. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного Товара Заказчиком принято решение о фактическом устранении Поставщиком недостатков в надлежащем порядке, Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного Товара, а также структурированный документ о приемке Товара, принимает поставленный Товар, подписывает структурированный документ о приемке Товара усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.12. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного Товара принято решение о не устранении выявленных недостатков поставленного Товара Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

5.13. Обязательство Поставщика по поставке Товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки Товара в соответствии с условиями настоящего Контракта, а именно с даты подписания Заказчиком структурированного документ о приемке Товара без замечаний.

5.14. Право собственности на Товар прекращается у Поставщика с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке Товара.

5.15. Риск случайной гибели Товара несет Поставщик до даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке Товара.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрен срок действия Контракта: с момента заключения контракта по 25 декабря 2022 года (включительно) (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из представленной Заказчиком и Поставщиком в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, а также иных документов и сведений, установлено следующее.

Учитывая, что одним из требований к поставляемому товару является совместимость поставляемых товаров с анализатором серии AU, а в инструкциях к поставляемым Обществом реагентам такая информация не указана, Заказчиком 05.10.2022 (исх. N 01-03/222-6) был направлен запрос в компанию ООО "Бекмен Культер" о совместимости поставляемых реагентов (Общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; Мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; Креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1х20 мл 10719" Производитель: ПАРМА. Страна происхождения - РОССИЯ) с биохимическим анализатором Beckman Coulter AU-480, имеющимся у Заказчика.

25.10.2022 Учреждением был получен ответ ООО "Бекмен Культер" (письмо от 07.10.2022 исх. N 412-10/22), в котором указано, что ООО "Бекмен Культер" не располагает данными о валидации указанных реагентов на анализаторах Beckman Coulter AU-480, не располагает данными о рабочих характеристиках аналитической системы в случае применения указанных реагентов и не располагает протоколами верификации. ООО "Бекмен Культер" не может подтвердить совместимость перечисленных выше реагентов с биохимическим анализатором AU 480.

08.11.2022 Общество электронным сообщением попросило Учреждение направить в его адрес заявку на поставку товара по Контракту.

Учитывая ответ официального представителя производителя биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480, а так же письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) N 04-31270/17 от 22.06.2017 о совместной эксплуатации отдельно зарегистрированных медицинских изделий одного производителя и принадлежностей другого, Заказчиком в адрес Поставщика 08.11.2022 было направлено письмо (исх. N 01-03/241-4) с изложением сложившихся обстоятельств, указанием на невозможность сделать заявку на поставку таких реагентов и предложением рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

По состоянию на 18.11.2022 ответа от Поставщика на данное письмо Заказчиком получено не было. В связи с чем Заказчиком было принято решение об отмене письма исх. N 01-03/241-4 от 08.11.2022, которое 18.11.2022 письмом от 17.11.2022 исх. N 01-03/248-5 направлено в адрес Общества.

18.11.2022 Учреждение направило в адрес Общества заявку на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 в полном объеме.

18.11.2022 в ответ на вышеуказанную Заявку ООО "ГринСота" сообщило Учреждению, что считает возможным осуществление поставки товара по Контракту только с письменного подтверждения ГУЗ "Богородицкой ЦРБ" в форме гарантийного письма на условиях натурной приемки товара в присутствии представителя Общества, т.е. запустить поставленные Обществом реагенты на анализаторе Заказчика. В свою очередь, Поставщик гарантирует, что поставленные им реагенты не нанесут какой-либо урон имеющемуся у Заказчика биохимическому анализатору Beckman Coulter AU-480, поскольку указанный анализатор является системой открытого типа и предусматривает ручную постановку анализа и поставляемые реагенты имеют регистрационные удостоверения на медицинское изделие на основании прошедших клинических и технических испытаний в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения.

В противном случае Общество считает поставку регентов по заявке не целесообразной; сообщает, что Поставщик обратился в соответствующие контролирующие органы для разбирательства в данной ситуации.

22.11.2022 Учреждением был дан Обществу ответ, согласно которому приемка товара по Контракту будет происходить строго в рамках подписанного Контракта, а именно в соответствии с пунктом 5.5. Контракта:

"5.5. Приемка Товара в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы, со дня поставки Товара и поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок Заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Контракта.

При приемке Товара Заказчик обязан провести экспертизу в части соответствия поставленного Товара условиям Контракта. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

Учреждение пояснило, что запустить поставленные реагенты на анализаторе и провести натурную приемку без соответствующей экспертизы не предоставляется возможным; сообщило, что не поставка со стороны Поставщика требуемого товара приводит к срыву полноценного процесса оказания медицинской помощи. Ответа на данное письмо получено не было.

22.11.2022 (исх. N 01-03/251-5), 29.11.2022 (исх. N 01-03/633) Учреждением были направлены повторные заявки на поставку реактивов в адрес ООО "ГринСота".

Учитывая отсутствие поставки товара по вышеприведенным заявкам, Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 30.11.2022 исх. N 01-03/256, в которой Учреждение, учитывая высокую социальную значимость и острую необходимость в товаре, просило осуществить поставку товара в рамках Контракта.

В ответ на претензию Заказчика Поставщик 30.11.2022 письмом без номера в очередной раз указал, что считает возможным осуществление поставки товара по Контракту только с письменного подтверждения ГУЗ "Богородицкой ЦРБ" в форме гарантийного письма на условиях натурной приемки товара в присутствии представителя Общества, т.е. запустить поставленные Обществом реагенты на анализаторе Заказчика. В свою очередь, Поставщик гарантирует, что поставленные им реагенты не нанесут какой-либо урон имеющемуся у Заказчика биохимическому анализатору Beckman Coulter AU-480, поскольку указанный анализатор является системой открытого типа и предусматривает ручную постановку анализа, и поставляемые реагенты имеют регистрационные удостоверения на медицинское изделие на основании прошедших клинических и технических испытаний в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения.

В противном случае Общество считает поставку регентов по заявке не целесообразной; сообщает, что Поставщик обратился в соответствующие контролирующие органы для разбирательства в данной ситуации.

02.12.2022 Учреждение в адрес Общества направлена очередная заявка на поставку товара по Контракту (исх. N 01-03/651).

В свою очередь, в ответ на указанную заявку Поставщик письмом от 02.12.2022 в который раз сообщил, что видит возможным производить поставку товара только после письменного подтверждения ГУЗ "Богородицкая ЦРБ" в форме гарантийного письма на условиях натурной приемки товара в присутствии представителя ООО "ГринСота", то есть запустить поставленные реагенты на анализаторе Заказчика; на иных условиях считает поставку не целесообразной.

В ответ на указанное письмо от 05.12.2022 Заказчик сообщил, что приемка товара по Контракту будет происходить строго в рамках заключенного Контракта; указал, что не поставка товара приводит к срыву полноценного процесса оказания Учреждением медицинской помощи; уведомило, что в случае ненадлежащего исполнения ООО "ГринСота" своих обязательств по Контракту, Заказчик оставляет за собой право на односторонний отказ от исполнения Контракта; направил в адрес Поставщика претензию с требованием осуществить поставку товара по Контракту (исх. N 01-03/659).

В письме от 05.12.2022 Поставщик сообщил, что во избежание срыва полноценного процесса оказания медицинской помощи ГУЗ "Богородицкая ЦРБ", ООО "ГринСота" готово поставить товар по Контракту двумя партиями, а именно:

- первая партия товара будет поставлена до "12" декабря 2022 г. (включительно), в следующем количестве:

Общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ. В количестве 1 набор;

Мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Срана происхождения - РОССИЯ. В количестве 1 набор;

Креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1х20 мл 10719" Производитель: ПАРМА. Страна происхождения - РОССИЯ. В количестве 1 набор;

- вторая партия, т.е. оставшееся количество товара по Контракту, будет поставлена только после результатов проверок всех контролирующих органов, в которые были направлены обращения ООО "ГринСота".

12.12.2022 Обществом по товарной накладной N 78 от 12.12.2022 была осуществлена частичная поставка товара, обозначенного им в письме от 05.12.2022.

13.12.2022 Обществом посредством единой информационной системы в сфере закупок сформирован электронный документ о приемке б/н от 13.12.2022, содержащий Товарную накладную N 78 от 12.12.2022 на сумму 7700,01 рублей; регистрационные удостоверения на медицинские изделия, инструкции на поставляемые реагенты.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 94 Закона установлено, что результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

В силу части 7 статьи 94 Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

На основании части 10 статьи 95 Закона заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

При этом в силу части 11 статьи 95 Закона если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком было принято решение о проведении экспертизы с привлечением экспертной организации Союз "Тульская торгово-промышленная палата" (ИНН 7106014912) на основании контракта N 2022.128143 от 13.12.2022.

В материалы рассматриваемого дела представлено заключение внешней экспертизы N 050-03-00244 от 15.12.2022, выполненной Департаментом экспертиз, экспертной цены и оценки Союза "Тульская торгово-промышленная палата" (далее - Заключение эксперта N 050-03-00244).

На основании пункта 6 Заключения эксперта N 050-03-00244 задача экспертизы: определить соответствие поставленного товара требованиям Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480.

В соответствии с пунктом 11 Заключения эксперта N 050-03-00244 к экспертизе предъявлены документы:

- Контракт N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 с Приложениями;

- Товарная накладная N 78 от 12.12.2022;

- Технический паспорт на изделие медицинской техники "Автоматический биохимический анализатор AU-480";

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2011/10489 от 13.04.2011;

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2009/04025 от 19.01.2009;

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2009/05120 от 22.06.2009;

- Паспорт N 9 от 05.12.2022;

- Паспорт N 75 от 05.12.2022;

- Паспорт N 21 от 05.12.2022;

-Инструкции по применению наборов реагентов;

- Проект Дополнительного соглашения к контракту N 03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Bekman Coulter AU-480 от 03.10.2022;

- Письмо ГУЗ "Богородицкая ЦРБ" N 01-03/225-3 от 10.10.2022;

- Письмо ГУЗ "Богородицкая ЦРБ" N 01-03//222-6 от 05.10.2022;

- Письмо ООО "Бекмен Культер" N 412-10/22 от 07.10.2022;

- Заявка от Поставщика "Конкретные показатели предлагаемого к поставке товара".

В соответствии с пунктом 17 Заключения эксперта N 050-03-00244 экспертизой на основании анализа условий Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 и предъявленного пакета документов, установлено:

17.1. Согласно Контракту N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Bekman Coulter AU-480 "ГринСота", 300041, Тульская область, г. Тула, ул. Вересаева, д, 10A, помещение XIII, в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 обязалось поставить для нужд Государственного учреждения здравоохранения "Богородицкая центральная районная больница", расположенного по адресу: 301835, Тульская область, г. Богородицк, уд. Пушкинская, д. 23, реактивы для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480, a именно:

- общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС Страна происхождения - РОССИЯ;

- мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения РОССИЯ;

- креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80 мл, 1x20 мл 10719" Производитель: ПАРМА, Страна происхождения - РОССИЯ в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту N 03663000440220002340001 от 03.10.2022) и Описанием объект закупки на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 (Приложение N 2 к Контракту N 03663000440220002340001 от 03.10.2022), являющимися неотъемлемой частью Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480.

17.2. В соответствии с товарной накладной N78 от 12.12.2022, наименование поставленных реактивов (общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС Страна происхождения - РОССИЯ; мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения РОССИЯ; креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80 мл, 1x20 мл 10719" Производитель: ПАРМА, Страна происхождения - РОССИЯ) соответствует условиям п. 1 п.п. 1.1 Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 и Приложению N 1 (спецификация) к нему.

17.3. Поставленные реактивы согласно предъявленным Регистрационным удостоверениям N ФСР 2011/10489 от 13.04.2011, N ФСР 2009/04025 от 19.01.2009, N ФСР 2009/05120 от 22.06.2009, а также Паспортам N 9, N 75, N 21 от 05.12.2022 производства:

- общий белок ИВД, реагент и мочевина/азот мочевины ИВД, реагент - Региональная общественная организация "Санкт-Петербургское Общество Естествоиспытателей" (РОО СПбОЕ"), НПЦ "Эко-Сервис", Россия, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб. д. 7/9 /194156, Россия, Санкт-Петер6ург, пр. Энгельса, д. 27;

- креатинин ИВД, реагент - Общество с ограниченной ответственностью "ООО "Мед.Гарант" (Парма), Россия, 614000, г. Пермь, ул. Сибирская, д. 9.

17.4. Согласно Описанию объекта закупки, на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 (Приложение N 2 к Контракту N 03663000440220002340001 от 03.10.2022) установлено требование по совместимости поставляемых реактивов с анализатором серии AU.

17.5. Согласно Заявке от Поставщика "Конкретные показатели предлагаемого к поставке товара" совместимость поставляемых Поставщиком реактивов, а именно: общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753", Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1x20 мл 10719" Производитель: ПАРМА. Страна происхождения - РОССИЯ, не подтверждена компанией-производителем анализатора серии AU (в данном случае Beckman Coulter AU-480).

Кроме того, предъявленные на экспертизу Инструкции по применению наборов реагентов: КлиниТест-ОБ, КлиниТест-Мочевина и Креатинин ПАРМА не содержат информацию о возможности использований данных реагентов на анализаторах серии AU.

17.6 Согласно Техническому паспорту на изделие медицинской техники "Автоматический биохимический анализатор AU-480", имеющегося у заказчика экспертизы, данный биохимический анализатор не имеет возможность применения реагентов, произведённых не компанией Beckman Coulter. Интегрированная система контроля за реагентами предусматривает использование штрих-кодов, нанесенных на упаковку с реагентами с автоматической передачей данных об устанавливаемом реагенте, контроле или калибраторе в систему. Использование иных штрих-кодов реагентов, кроме штрих-кодов компании Beckman Coulter не предусмотрено.

17.7. Согласно Письму N 412-10/22 от 07.10.2022 ООО "Бекмен Культер", являющееся уполномоченным представителем компании Beckman Coulter, Inc. на территории Российской Федерации и стран СНГ, не располагает данными о валидации поставляемых реагентов ООО "ГринСота", а именно: общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: НПЦ ЭКО-СЕРВИС, Россия; мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель: НПЦ ЭКО-СЕРВИС, Россия; креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1х20 мл 10719" Производитель: ПАРМА, Россия, на анализаторах Beckman Coulter AU-480, не располагает данными о рабочих характеристиках аналитической системы в случае применения вышеуказанных реагентов и не располагает протоколами верификации.

Следовательно, ООО "Бекмен Культер" не может подтвердить совместимость перечисленных выше реагентов с автоматическим биохимическим анализатором Beckman Coulter AU-480. Иными словами, нет гарантии работоспособности анализатора Beckman Coulter AU-480, а также гарантии достоверности выдаваемых результатов пациентов.

Таким образом, в силу Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 для Государственного учреждения здравоохранения "Богородицкая центральная районная больница" силами ООО "ГринСота", 300041, Тульская область, г. Тула" ул. Вересаева, д. 10А, помещение XIII, произведена поставка реактивов (а именно: общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель; Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1х20 мл 10719" Производитель: ООО "Мед.Гарант" (Парма) Страна происхождения - РОССИЯ) несовместимого с анализатором серии AU (в данном случае автоматический биохимический анализатор Beckman Coulter AU-480), что не соответствует требованиям Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализа гора Beckman Coulter AU-480 и требованиям Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

18. Выводы эксперта:

На основании предъявленного пакета документов установлено, что в силу Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 для Государственного учреждения здравоохранения "Богородицкая центральная районная больница" силами ООО "ГринСота", 300041, Тульская область, г. Тула" ул. Вересаева, д. 10А, помещение XIII, произведена поставка реактивов (а именно: общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель; Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1х20 мл 10719" Производитель: ООО "Мед.Гарант" (Парма) Страна происхождения - РОССИЯ) несовместимых с анализатором серии AU (в данном случае автоматический биохимический анализатор Beckman Coulter AU-480), что не соответствует требованиям Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализа гора Beckman Coulter AU-480 и требованиям Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Учитывая выводы эксперта, содержащиеся в Заключении N 050-03-00244, Заказчиком составлен Мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 13.12.2022 б/н, в котором Учреждение, среди прочего потребовало от Поставщика устранить недостатки поставленного товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения настоящего мотивированного отказа; Повторная приемка товара должна была быть осуществлена в срок, не позднее "30" декабря 2022. Мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 13.12.2022 б/н и Заключение эксперта N 050-03-00244 направлены в адрес Поставщика 22.12.2022 посредством единой информационной системы.

По состоянию на 10.01.2023 ответ от Общества на мотивированный отказ Заказчиком получен не был; поставка товара, соответствующего требованиям Контракта и требованиям Закона, по состоянию на 10.01.2023, произведена не была.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Вследствие того, что Общество осуществило поставку товара, не соответствующего требованиям Контракта N 03663000440220002340001 от 03.10.2022 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 и требованиям Закона, что подтверждается, в том числе заключением эксперта Союза "Тульская торгово-промышленная палата" N 050-03-00244 от 15.12.2022, в установленные Заказчиком сроки Поставщик не устранил недостатки поставленного товара, учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.10.2022 N03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU-480 (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Комиссией установлено, что Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы в сфере закупок 10.01.2023 и поступило в адрес Поставщика 10.01.2023.

Письмом от 12.01.2021 ООО "ГринСота" выразило свое несогласие с Мотивированным отказом от подписания документа о приемке от 13.12.2022 б/н и Решением об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, Общество указывает на следующее.

Поставщик выражает сомнение относительно статуса ООО "Бекмен Культер", как уполномоченного представителя компании Beckman Coulter, Inc. на территории Российской Федерации и стран СНГ, и его полномочий; указывает, что в Заключении эксперта N 050-03-00244 идет речь о штрих-кодированных реагентах, но в техническом задании Контракта такие требования к поставляемому товару отсутствуют; Российское законодательство не обязывает отечественного производителя производить совместные испытания с производителем оборудования, так как иностранный производитель оборудования не имеет полномочия выдавать экспертные заключения на территории РФ, тем самым беря на себя функции и полномочия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а регистрационные удостоверения, выданные Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на поставленные товары, у Общества имеются; в поданной ООО "ГринСота" заявке и допущенной Заказчиком к аукциону, по каждой позиции поставляемых реагентов указано, что поставляемый товар "Совместим с анализатором любого типа на основании инструкции производителя набора реагентов для определения _____(КАТ.N __.) Утверждена приказом Росздравнадзора от __ г. N __..РУ N __.. г. Но не подтвержденная компанией-производителем данного анализатора так как данное условие не выполнимо в сегодняшних реалиях".

При таких обстоятельствах ООО "ГринСота" указывает, что оно не в силах добросовестно исполнить заключенный контракт N03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Bekman Coulter AU-480", в связи с коррупционным сговором министерства здравоохранения Тульской области, Заказчика и компанией ООО "Бекмен Культер".

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, на основании положений действующего законодательства Российской Федерации, ООО "ГринСота" направило жалобы во все силовые структуры РФ с просьбой провести тщательную проверку соблюдения должностных обязанностей руководителями и должностными лицами названных организаций, соблюдения ими запретов, требований и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", восстановить нарушенные права ООО "ГринСота" и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности. 16.01.2023 Заказчик письмом N 01-03/5-1 сообщил, что по состоянию на 16.01.2023 нарушение условий Контракта Обществом не устранено; уведомил, что в случае не устранения нарушения Контракта, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступит в силу и контракт будет считаться расторгнутым не позднее 23.01.2023.

Посчитав, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, ООО "ГринСота" в материалы рассматриваемого дела представлены письменные пояснения, в которых Общество выражает несогласие с Мотивированным отказом от подписания документа о приемке от 13.12.2022 б/н и Решением об одностороннем отказе от исполнения контракта по тем же основаниям, что были изложены Поставщиком в письме от 12.01.2023; указывает, что Заключение эксперта N 050-03-00244 от 15.12.2022 является необъективным, а проведенная экспертиза не может являться безусловным доказательством несоответствия поставленного Обществом товара требованиям Контракта; сообщает, что ООО "ГринСота" всячески препятствуют добросовестно исполнить заключенный контракт N 03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Bekman Coulter AU-480, в связи с заключенным неконкурентным соглашением между министерством здравоохранения Тульской области, государственным учреждением здравоохранения "Богородицкая ЦРБ" и компанией ООО "Бекмен Культер".

В связи с изложенным, Общество приходит к выводу о недобросовестном поведении Заказчика в рамках исполнения Контракта, так как действия ГУЗ "Богородицкая ЦРБ" изначально были направлены на то, чтобы отказать в приемке поставленного Обществом товара, тем самым ограничив доступ на рынок товаров российских производителей.

В свою очередь, Общество предприняло все возможные и зависящие от него и меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано Управлением в настоящем случае.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

При этом необходимо также отметить, что оценка всех фактических обстоятельств дела и поведенческих аспектов сторон в ходе исполнения Контракта отнесена именно к компетенции антимонопольного органа и является его исключительной дискрецией.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые, или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Пунктами 1,2,4 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

Данная норма не исключает право покупателя на односторонний отказ от договора при наличии иных нарушений договора со стороны поставщика, если они отвечают критериям абзаца четвертого пункта 2 статьи 450 ГК РФ, в соответствии с которым существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Договор поставки является разновидностью договора купли-продажи, в связи с чем в силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ к нему применяются общие положения о договорах купли-продажи, если иное не предусмотрено правилами о договоре поставки.

В силу общих положений о договоре купле-продаже, определенных в пункте 1 статьи 469 ГК РФ, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Исходя из положений статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие "качество товара" подразумевает совокупность свойств, признаков продукции, товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Качество определяется мерой соответствия товаров, работ, услуг условиям и требованиям стандартов, договоров, контрактов, запросов потребителей.

Факт поставки товара, качество которого не соответствует условиям Контракта, в частности подтвержден заключением внешней экспертизы N 050-03-00244 от 15.12.2022, выполненной Департаментом экспертиз, экспертной цены и оценки Союза "Тульская торгово-промышленная палата". Из выводов эксперта однозначно следует, что ООО "ГринСота" произведена поставка реактивов, несовместимых с анализатором серии AU (в данном случае автоматическим биохимическим анализатор Beckman Coulter AU-480), что не соответствует требованиям Контракта Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что Обществом в материалы данного дела не представлено надлежащих, допустимых доказательств того, что указанное заключение является необъективным, необоснованным и не соответствует законодательству Российской Федерации. Равно как отсутствует информация о том, что результаты проведенной экспертизы являются недостоверными, заведомо ложными.

Следовательно, у Комиссии отсутствуют правовые основания ставить под сомнения результаты проведенной Союзом "Тульская торгово-промышленная палата" экспертизы, содержащиеся в заключении эксперта Союза "Тульская торгово-промышленная палата" N 050-03-00244 от 15.12.2022.

Вместе с тем, Поставщик не доказал соответствие поставляемого им товара Техническому заданию Контракта, исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия, в связи с чем, возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя должно определяться исключительно производителем медицинского оборудования, поскольку совместное применение таких изделий без проведенных производителем оборудования исследований на совместимость может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Данный вывод подтверждается также письмами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) N 04-31270/17 от 22.06.2017, N09-С-571-1414 от 09.02.2016.

Согласно ответу "Бекмен Культер" N 412-10/22 от 07.10.2022, данному на запрос Заказчика о совместимости реагентов: общий белок ИВД, реагент "КлиниТест-ОБ, 100 мл В-10753" Производитель: Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; мочевина/азот мочевины ИВД, реагент "КлиниТест-Мочевина, 100 мл В-11561" Производитель; Научно-производственный центр ЭКО-СЕРВИС. Страна происхождения - РОССИЯ; креатинин ИВД, реагент "Креатинин ПАРМА 1х80мл, 1х20 мл 10719" Производитель: ООО "Мед.Гарант" (Парма) Страна происхождения - РОССИЯ с биохимическим анализатором Bekman Coulter AU-480, ООО "Бекмен Культер" указало, что не располагает данными о валидации данных реагентов на анализаторах Bekman Coulter AU-480, не располагает данными о рабочих характеристиках аналитической системы в случае применения указанных реагентов и не располагает протоколами верификации. ООО "Бекмен Культер" не может подтвердить совместимость перечисленных выше реагентов с биохимическим анализатором AU 480.

При этом, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью "Бекмен Культер" (ИНН 7710745138) является "БЕКМЕН КУЛЬТЕР, ИНК." (BECKMAN COULTER, INC.), США.

В связи отсутствием подтверждения производителем анализатора компанией Beckman Coulter, Inc совместимости перечисленных выше реагентов с автоматическим биохимическим анализатором Beckman Coulter AU-480, возможности эксплуатации такого анализатора совместно с принадлежностями другого производителя (поставленных в рамках Контракта Обществом), а также достаточных данных о том, что поставленные ООО "ГринСота" расходные материалы в установленном законом порядке разрешены к применению на автоматическим биохимическим анализатором Beckman Coulter AU-480 производства Компании Beckman Coulter, Inc., Комиссия приходит к выводу, что предлагаемые к поставке ООО "ГринСота" реагенты не отвечают требованиям Контракта.

При таких обстоятельствах, следует признать, что частичная поставка товара, не соответствующего требованиям Контракта, не устранение таких недостатков в установленный срок, а также неоднократное нарушение сроков поставки товара является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Своим бездействием Поставщик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения Контракта, в рамках которого предусматривалось эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, по мнению Заказчика, это должно повлечь наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ввиду данного факта Комиссия приходит к выводу о том, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1-3 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Относительно позиции Общества, изложенной в письменных пояснениях, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Комиссия считает ошибочными доводы Общества о поставке в рамках Контракта товара надлежащего качества, соответствующего условиям Контракта, по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

Согласно пункту 6 указанных Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Факт регистрации реагентов общий белок ИВД КлиниТест-ОБ, реагент и мочевина/азот мочевины ИВД, реагент КлиниТест-Мочевина производства Региональной общественной организацией "Санкт-Петербургское Общество Естествоиспытателей" (РОО СПбОЕ"), Россия подтверждается регистрационными удостоверениями на медицинское изделие N ФСР 2011/10489 от 13.04.2011, N ФСР 2009/04025 от 19.01.2009 соответственно; факт регистрации реагента креатинин ИВД, реагент Креатинин ПАРМА производства общества с ограниченной ответственностью "ООО "Мед.Гарант" (Парма), Россия - регистрационным удостоверением на медицинское изделие N ФСР 2009/05120 от 22.06.2009.

Вместе с тем, в указанных регистрационных удостоверениях отсутствуют сведения о возможности применения таких реагентов на биохимическом анализаторе Beckman Coulter AU-480, в связи с чем регистрационные удостоверения на медицинское изделие N ФСР 2011/10489 от 13.04.2011, N ФСР 2009/04025 от 19.01.2009, N ФСР 2009/05120 от 22.06.2009 подтверждают лишь факт допущения к обращению на территории Российской Федерации медицинского изделия в соответствии с пунктом 6 Правил.

Довод Общества о том, что в инструкциях производителей на поставляемые ООО "ГринСота" реагенты имеется указание на совместимость таких реагентов с анализатором любого типа не опровергает вывод о том, что возможность применения расходных материалов к оборудованию должна быть подтверждена производителем оборудования.

Комиссия соглашается с утверждением Общества о том, что Российское законодательство не обязывает отечественного производителя расходных материалов производить совместные испытания с производителем медицинского оборудования.

Вместе с этим, именно заинтересованное лицо (производитель соответствующего расходного материала, либо его представитель) должно выступать в качестве инициаторов соответствующих испытаний, подтверждающих совместимость с оборудованием и внесение соответствующих изменений в регистрационное удостоверение.

Относительно утверждения Общества о наличии нарушений действующего законодательства Российской Федерации в действиях Заказчика при приемке товара, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

24.11.2022 в Тульское УФАС России из Правительства Тульской области поступило обращение генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ГринСота" (далее - ООО "ГринСота") (вх. N 2675/22), содержащие информацию о признаках нарушения ГУЗ ТО "Богородицкая ЦРБ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части приемки товара Заказчиком по контракту от 03.10.2022 N 03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter Au 480, заключенному с ООО "ГринСота" (реестровый номер контракта 2711200413322000350).

Руководствуясь положениями статьи 99 Закона Тульским УФАС России указанное обращение направлено по ведомственной принадлежности в министерство по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

07.12.2022 в адрес Тульского УФАС России от министерства по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области поступил ответ по поводу доводов обращения генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ГринСота", из которого следует, что в целях объективного и всестороннего рассмотрения указанного обращения министерством по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области проведен анализ сведений о лицах, состоящих в отношениях родства (свойства) с должностными лицами ГУЗ "Богородицкая ЦРБ" (главный врач, заместители главного врача, главный бухгалтер, сотрудников отдела государственного заказа, юрисконсульта, входивших в состав комиссии по осуществлению закупок ГУЗ "Богородицкая ЦРБ") на предмет их аффилированности с ООО "Бекмен Культер" (компания-производитель биохимического анализатора "Beckman Coulter AU-480") и победителем аукциона ООО "МЕДКОМПЛЕКС-М". По итогам проведенного анализа фактов, свидетельствующих о наличии аффилированности между ГУЗ "Богородицкая ЦРБ" и ООО "Бекмен Культер", ООО "МЕДКОМПЛЕКС-М" в настоящее время не установлено.

Анализ действий сторон Контракта, в том числе осуществляемая между ними переписка, позволила прийти министерству по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области к выводу, что ГУЗ "Богородицкая ЦРБ" не отказывало Поставщику в поставке товара, а лишь определило, что поставка и приемка товара будет производиться строго в рамках заключенного контракта N 03663000440220002340002 от 03.10.2022 с проведением экспертизы, как предусматривает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Кроме этого, 12.01.2023 в Тульское УФАС России поступило очередное обращение общества с ограниченной ответственностью "ГринСота" (далее - ООО "ГринСота") (вх. N 187-ЭП/23), содержащие информацию о признаках нарушения ГУЗ ТО "Богородицкая ЦРБ" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части приемки товара Заказчиком по контракту от 03.10.2022 N 03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Bekman Coulter Au 480, заключенному с ООО "ГринСота" (реестровый номер контракта 2711200413322000350), которое было передано в министерство по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

27.01.2023 поступил ответ министерства по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области, из которого следует, что признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части нарушения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедуры приемки товара, в том числе нарушения сроков направления мотивированного отказа от подписания документов о приемке в ходе рассмотрения обращения ООО "ГринСота" от 12.01.2023 и анализа информации, содержащейся в ЕИС, министерством не установлены.

Стоит отметить, что согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона проверка соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта относится к исключительной компетенции органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, которым, в рассматриваемом случае, является министерство по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области.

Вместе с тем, у Комиссии отсутствуют основания подвергать сомнению выводы министерства по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области, сделанные в отношении обстоятельств, изложенных в вышеуказанных заявлениях ООО "ГринСота".

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у ООО "ГринСота" вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Основываясь на положениях пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ Комиссия приходит к выводу, что условие о сроках поставки товара, а также о соответствии характеристик, качества поставляемого товара требованиям, предъявляемым заказчиком, является существенным для договора поставки.

На основании части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведений участников закупки на этапе определения поставщика.

При этом участие Общества в конкурентной процедуре является добровольным и на стадии заключения Контракта Заявителю были известны абсолютно все условия такого Контракта, в том числе о сроках поставки товаров, требованиях, предъявляемых Заказчиком к качеству, характеристикам требуемого к поставке товара. В связи с чем Заявитель должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в закупочной процедуре, ООО "ГринСота" оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

При этом, Заявитель, будучи профессиональным участником отношений по поставке изделий медицинского назначения, мог и должен был разумно и добросовестно оценить условия поставки таких товаров, предусмотренные Контрактом, и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части. Соответственно, приступив к исполнению договорных обязательств, Общество приняло на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 указанной статьи).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств возникновения у ООО "ГринСота" каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших ему в полном объеме исполнить надлежащим образом условия заключенного Контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения Контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ООО "ГринСота" условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так как ООО "ГринСота" не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Соответственно, включение информации в отношении ООО "ГринСота" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об обществе с ограниченной ответственностью "ГринСота" ((ИНН 7106034901; 307127, 300041, ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТУЛА ГОРОД, ВЕРЕСАЕВА УЛИЦА, ДОМ 10А, ПОМЕЩЕНИЕ XIII); генеральный директор (учредитель (участник)) Горбачев Павел Анатольевич, ИНН 713004110301) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 03.10.2022 N 03663000440220002340001 на поставку реактивов для биохимического анализатора Beckman Coulter AU 480 (закупка N 0366300044022000234).

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГринСота" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

Дата события*	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
23.01.2023	25.01.2023	24.01.2023	0	24.01.2023	31.01.2023	31.01.2023	0	03.02.2023	02.02.2023	0	0

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

-------------------------------------------