Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27 января 2023 г. N 25-17/04-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" о включении сведений об ООО "Нависфарм" в реестр недобросовестных поставщиков

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступило обращение КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" о включении сведений об ООО "Нависфарм" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку севофлурана (извещение N 0820500000822003828).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000822003828 о проведении электронного аукциона на поставку севофлурана.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.07.2022 N ИЭА1 победителем признано ООО "Нависфарм".

15.07.2022 года между КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" и ООО "Нависфарм" (далее - Поставщик) был заключен контракт N ЭА-3828/2022 на поставку севофлурана (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения Севофлуран (код ОКПД2 21.20.10.231 - Анестетики) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с Приложением N 3 к Контракту "Календарный план", срок поставки товара: со дня заключения контракта по 31.12.2022. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

26.07.2022 Заказчиком подана заявка N 237/1 на поставку товара, севофлуран жидкость для ингаляций 250 мл флакон N 6, на сумму 30 525, 00 рублей.

Товар должен был быть поставлен 02.08.2022.

18.10.2022 Заказчиком подана заявка N 238/1 на поставку товара, севофлуран жидкость для ингаляций 250 мл флакон N 6, на сумму 30 525, 00 рублей.

Товар должен был быть поставлен 25.10.2022.

На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе товар по двум заявкам не поставлен в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

11.01.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

23.01.2023 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "Нависфарм", подавая заявку на участие в аукционе участник получил от производителя АО Компания "БАКСТЕР" коммерческое предложение, в котором производитель подтвердил возможность отгрузки лекарственного препарата в адрес ООО "Нависфарм" под данный электронный аукцион.

Вместе с тем, после заключения Контракта, отгрузка лекарственного препарата производителем не производилась, но предоставлялись письма о наличии дефектуры, что подтверждается письмами от 11.10.2022, 08.12.2022.

В письме от 08.12.2022 года производитель АО "Компания "БАКСТЕР" информирует о продлении срока дефектуры в поставке лекарственного препарат МНН Севофлуран на территорию РФ до февраля 2023 года.

Согласно пункту 12.1. Контракта, срок действия контракта определен до 31.01.2023 года.

В связи с тем, что дефектура лекарственного препарата МНН Севофлуран, превышает срок действия контракта, то ООО "НАВИСФАРМ" направило Заказчику письмо от 13.12.2022 года с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Вместе с тем, Общество могло обратиться к Заказчику с целью согласовать замену препарата производства компании "Бакстер" на иного производителя (на рынке имеется данный препарат иных производителей).

ООО "Нависфарм" также не представило в адрес Комиссии Приморского УФАС России документы, подтверждающие своевременное информирование Заказчика о причинах неисполнения обязательств по Контракту.

Обществом не представлены документы, свидетельствующие о принятии им достаточных мер для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств.

Комиссией также принято во внимание, что данный препарат используется Заказчиком для обеспечения проходимости дыхательных путей пациентов, проведения ИВЛ, оксигенотерапии и реанимации.

Неисполнение Обществом взятых на себя обязательств ставит под угрозу осуществление Заказчиком необходимой медицинской помощи.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Нависфарм" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, документов, подтверждающих обратное, не представило.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
23.01.2023	25.01. 2023	23.01. 2023	0	23.01. 2023	30.01. 2023	27.01. 2023	0	01.02. 2023	31.01. 2023	0	0

Включить сведения об ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАВИСФАРМ" (ИНН: 5036171778; ОГРН: 1185074007249; адрес: ул. Полевая, д. 1, стр. 2, литер б2, скл. 3, пом. 76, с. Покров, г. Подольск, Московская область, 142143, учредитель Зыбин Антон Олегович, ИНН 771403761910, генеральный директор Голодаева Анна Сергеевна, ИНН 771872008204) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Нависфарм" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку севофлурана (извещение N 0820500000822003828).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.