Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 января 2023 г. N 023/06/99-381/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при проведении аукциона в электронной форме: "Поставка медицинских изделий (канюли назальные стандартные для подачи кислорода, наборы для выполнения клизмы, зонды, катетеры аспирационные трахеальные)" (извещение N 0318200072422000531) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ИП Токарева М.П.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласен.

Заказчиком - ГБУЗ "Инфекционная больница N2" МЗ КК проводился открытый аукцион в электронной форме: "Поставка медицинских изделий (канюли назальные стандартные для подачи кислорода, наборы для выполнения клизмы, зонды, катетеры аспирационные трахеальные)" (извещение N 0318200072422000531).

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заявка ИП Токарева М.П. отклонена по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ).Согласно Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся приложением к извещению: "В случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия." (в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых к поставке товаров, отсутствует возможность идентифицировать предлагаемые товар с РУ)".

Согласно подп.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе предложение участника загсупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Федерального закона 44-ФЗ (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

На основании ч.2 ст.43 Федерального закона 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 с. 43 Федерального закона 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 ст. 43 Федерального закона 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 ст. 43 Федерального закона 44-ФЗ, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, в случае, если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.

В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 года N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" документом, подтверждающим факт государственной регистрации, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно, однако может быть отменено регистрирующим органом.

ИП Токарев М.П. предоставил в составе заявки копии регистрационных удостоверений:

- ФСЗ 2011/11322 от 30.12.2011: Инструменты медицинские зондирующие,

стерильные, в наборах и отдельных упаковках (см. Приложение на 1 листе) I. Инструменты медицинские зондирующие, стерильные в наборе: - набор для оксигенотерапии: канюля назальная кислородная, кислородная маска. - набор аспирационный: катетер аспирационный, экстрактор слизи. II. Инструменты медицинские зондирующие, стерильные в отдельных упаковках: 1. Зонд питательный. 2. Зонд желудочный. 3. Катетер аспирационный. 4. Катетер аспирационный соединительный с наконечником типа Yankauer. 5. Катетер Нелатона. 6. Катетер ректальный. 7. Трубка эндотрахеальная. 8. Канюля назальная кислородная.

- ФСЗ 2011/10795 от 02.03.2020: Зонды медицинские: аспирационные, желудочные, питательные.

- РЗН 2018/7623 от 17.09.2018: Канюли назальные кислородные MEDEREN в следующих вариантах исполнения: Канюля назальная кислородная со стандартным наконечником и Канюля назальная кислородная с мягким наконечником.

- РЗН 2015/3522 от 15.02.2022: Увлажнитель с интегрированным генератором потока Airvo2 с принадлежностями. II. Принадлежности: 7. Назальная канюля F&P Optiflow взрослая малая. ОРТ842. 20 шт. в упаковке. 8. Назальная канюля F&P Optiflow взрослая малая НМЕ. ОРТ842Е. 9. Назальная канюля F&P Optiflow взрослая средняя. ОРТ844. 20 шт. в упаковке 10. Назальная канюля F&P Optiflow взрослая средняя НМЕ. ОРТ844Е. 11. Назальная канюля F&P Optiflow взрослая большая. ОРТ846. 20 шт. в упаковке. 12. Назальная канюля F&P Optiflow взрослая большая НМЕ. ОРТ846Е. 17. Назальная канюля F&P Optiflow Junior для младенцев. 20 шт. в упаковке. ОРТ316. 18. Назальная канюля F&P Optiflow Junior для детей младшего возраста. 20 шт. в упаковке. ОРТ318.

- ФСЗ 2009/04992 от 17.02.2017: Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: Воздуховод ротоглоточный, одноразового

использования (вид 172730). Мешок для дыхательного контура, одноразового использования (вид 283370). Трубка для подачи кислорода (вид 156030). Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования (вид 185610). Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования (вид 275820). Трубка дыхательная для забора проб газа/мониторинга, одноразового использования, стерильная (вид 332650). Маска лицевая кислородная с неполной рециркуляцией газовой смеси (вид 178680). Маска лицевая кислородная нереверсивная (вид 262370). Маска для искусственной вентиляции легких, одноразового использования (вид 271390). Маска лицевая аэрозольная, нереверсивная (вид 274020). Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования (вид 275780). Маска Вентури лицевая кислородная (вид 300370). Набор для искусственной вентиляции легких с постоянным положительным давлением для экстренной помощи, с распылителем (вид 331110). Увлажнитель дыхательных смесей с подогревом (вид 152090). Фильтр защитный для трахеостомы (вид 173800). Тепло/ влагообменник/ бактериальный фильтр, нестерильный (вид 218750). Тепло/ влагообменник/ бактериальный фильтр, стерильный (вид 324650). Фильтр бактериальный для медицинских газов, нестерильный, многоразового использования (вид 324930). Фильтр/загубник для проверки функции легких (вид 325840). 1. Абсорбент - натронная известь. 2. Воздуховоды. 3.

Влагосборники. 4. Держатели шлангов. 5. Резервные мешки. 6. Кислородные шланги. 7. Клапаны дыхательные. 8. Комплекты фиксации трахеальных трубок. 9. Дыхательные контуры. 10. Дыхательные шланги. 11. Тонкие трубки для мониторинга. 12. Маски. 13. Распылители и комплекты с распылителями. 14. Системы для ручного искусственного дыхания. 15. Соединительные устройства. 16. Увлажнители. 17. Фильтры.

- ФСЗ 2011/10188 от 21.07.2011: Изделия для дыхательной и кислородной терапии APEXMED: 1. Маски лицевые (кислородные, аэрозольные, анестезиологические), размеры: неонатальный, грудной, детский, S, М, L, XL. 2. Маски ларингеальные, размеры:NN 1, 1/4, 2, 2/4, 3, 4, 5. 3. Воздуховоды, размеры: 40 мм, 50 мм, 60 мм, 70 мм, 80 мм, 90 мм, 100 мм, 110 мм, 120 мм. 4. Канюли кислородные назальные, размеры: XS. S. L. 5. Загубник для аэрозольной терапии. 6. Небулайзеры, объёмы:6 мл, 20 мл. 7. Увлажнители, размеры: ID 15 мм, ID 22 мм. 8. Мешки дыхательные реанимационные, объёмы: 1л, 1,6л, 2л, Зл. 9. Трубки соединительные, размеры: CH/FR 22, CH/FR 24, CH/FR 28, CH/FR 30. 10. Шланги дыхательные, размеры: ID 15 мм, ID 22 мм. 11. Клапаны дыхательные, размеры: ID 15 мм, ID 22 мм. 12. Влагосборники, размеры: ID 15 мм, ID 22 мм. 13. Контуры дыхательные, длины: 1,2 м, 1,6-м, 1,8-м. 14. Тепло/влагообменники, размеры: ID 15 мм, ID 22 мм. 15. Фильтры дыхательные бактериальные/вирусные; размеры: ID 15 мм, ID 22 мм, модификации: электростатическая, механическая. 16. Коннекторы, формы: прямой, угловой, Т- образный, Y-образный; размеры:ГО15 мм, ГО22мм. 17. Стилеты для интубации, размеры: CH/FR 6, CH/FR 10, CH/FR 14. 18. Абсорбенты, массы: 1 кг, 5 кг.

- ФСЗ 2012/11953 от 12.04.2012: Кружка Эсмарха APEXMED.

- РЗН 2017/5927 от 07.07.2017: Кружка Эсмарха MEDEREN. 1. Кружка Эсмарха MEDEREN объем 1500 мл, с роликовым зажимом 2. Кружка Эсмарха MEDEREN объем 1750 мл, с роликовым зажимом 3. Кружка Эсмарха MEDEREN объем 2000 мл, с роликовым зажимом 4. Кружка Эсмарха MEDEREN Smart Line объем 1500 мл, со сдвижным механизмом 5. Кружка Эсмарха MEDEREN Smart Line объем 1750 мл, со сдвижным механизмом 6. Кружка Эсмарха MEDEREN объем 2000 мл, с запорным механизмом.

Таким образом, в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых ИП Токаревым М.П. к поставке товаров.

Указание ИП Токаревым М.П. в жалобе о том, что наименования, указанные в аукционной заявке, соответствуют области применения, и позволяют комиссии по закупке идентифицировать соответствие регистрационного удостоверения и наименование предлагаемого товара является несостоятельным ввиду нарушения требований Заказчика, изложенных в Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Токарева М.П. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200072422000531).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.