Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31 января 2023 г. N ВП-49/2023

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

по жалобе ООО "Зеленый город" (далее Заявитель) проведена внеплановая проверка в отношении уполномоченного органа - управления закупок администрации МО г. Краснодар при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по планировке ландшафта (извещение N 0318300119422001988) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Зеленый город", согласно которой заявка отклонена на основании п.8) ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, представленные договора содержат необходимую информацию и ранее рассматривались комиссией уполномоченного органа без замечаний. Данная жалоба также поступила из ФАС России.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились. В связи с выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке, заявка данного участника отклонена.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г. Краснодар в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по планировке ландшафта (извещение N 0318300119422001988). Заказчик - МКУ МО г. Краснодар "Центр озеленения и экологии".

Решением комиссии по осуществлению закупки заявка ООО "Зеленый город" отклонена в соответствии с п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Выявлена недостоверная информация по договорам, предоставленным в подтверждение наличия у участника опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (договор подряда от 01.03.2018 N7/1-18; договор подряда от 17.08.2018 N9/1-8; договор подряда от 04.04.2022 N22/7-2).

В соответствии с ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Извещение о проведении закупки содержит Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе критерии оценки заявок. Согласно Порядку оценки установлен критерий - Квалификация участников закупки и применен показатель - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта и детализирующий показатель оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров. В частности указано, что опыт участника подтверждается исполненными контрактами (договорами), актами приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленными при исполнении таких контрактов (договоров).

ООО "Зеленый город" в составе заявки предоставило 13 договоров на общую сумму 498 166 252,74 рублей.

Договор подряда от 01.03.2018 N7/1-18 (заказчик ООО "Региональный Строительный Двор", подрядчик ООО "Зеленый город"). Предмет договора - выполнение работ по озеленению территории. Место выполнения работ - г. Краснодар, ул. Трамвайная, 21, г. Краснодар парк "Краснодар"; Северский район, пгт Ильский, территория 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск. Согласно представленной информации факт выполнения работ по устройству газонного покрытия на площади 5 210,41 кв.м по ул. Трамвайная, 21 (согласно акту о приемке выполненных работ от 20.10.2018 N2) не подтверждается. Управляющей компанией парка Краснодар ООО "Инвестстрой" по запросу заказчика представлен ответ, согласно которому договоры на выполнение работ по озеленению с ООО "Региональный Строительный Двор" не заключались. Генеральным заказчиком на выполнение работ по озеленению, цветочному оформлению и содержанию объектов озеленения парка Краснодар, является ООО "Инвестстрой". Оснований для заключения указанного договора, по которому в качестве заказчика выступает ООО "Региональный Строительный Двор", не установлено.

Также документы по договору представлены не в полном объеме. Цена договора 127 516 869,00 рублей не соответствует акту приемки выполненных работ - 127 297 309,00 рублей. Документ об исполнении договора в полном объеме отсутствует.

Договор подряда от 17.08.218 N9/1-18 (заказчик ООО "Региональный Строительный Двор", подрядчик ООО "Зеленый город"). Предмет договора - выполнение работ по озеленению территории. Место выполнения работ - г. Геленджик, ул. Фадеева, 52А; г. Краснодар, Карасунский округ, п. Дорожный. Согаласно акту о приемки выполненных работ от 20.05.2019 N2 факт высадки 46шт. многолетников (овсянница сизая, дюшения) не подтверждается, признаки демонтажа указанных растений отсутствуют. Также документы по договору представлены не в полном объеме. Цена договора 83 933 367,00 рублей не соответствует акту приемки выполненных работ - 83 933 377,90 рублей.

Договор подряда от 04.04.2022 N22/7-2 (заказчик ИП Бжассо М.А., подрядчик - ООО "Зеленый город"). Предмет договора - выполнение работ по озеленению и ландшафтному дизайну территории. Место выполнения работ - Краснодарский край, село Криница, 2-Речной переулок. Сумма 37 724 119,23 рублей. Заказчиком выявлено отсутствие факта высадки 154шт. хвойных деревьев; 573шт. лиственных деревьев; 2287 шт.кустарников лиственных (согласно акту о приемки от 12.07.2022 N1).

Также заказчик пояснил, что в договорах N8/1-18 от 01.06.2018, N05/19 от 10.05.2019 отсутствует место выполнения работ. Договоры заключены между ИП Бешкок Малайчет Хизировной и директором ООО "Зеленый город" Бешкок Малайчет Хизировной.

По результатам анализа государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности выявлено отсутствие в бухгалтерском балансе отражения на сумму, предоставленную по договорам в дебиторской и кредиторской задолженности, как у Заявителя, так и заказчиков (ООО "Кубаньэнергостройремонт", ООО "Региональный Строительный Двор"). Данная информация подтверждает, что указанные договоры не использовались в хозяйственной деятельности организации, бухгалтерские операции по ним не проводились.

В соответствии с п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В связи с изложенным, действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявки ООО "Зеленый город" не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях уполномоченного органа (комиссии) - управления закупок администрации МО г. Краснодар нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.