Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31 января 2023 г. N РНП-23-85/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО Северский район "СЦ-Единая дежурно-диспетчерская служба 112", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ГЕО ПЛЮС" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации и региональной автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга на территории муниципального образования Северский район в 2023 году" (извещение: N 0318300165722000940),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО Северский район "СЦ-Единая дежурно-диспетчерская служба 112" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ГЕО ПЛЮС" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации и региональной автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга на территории муниципального образования Северский район в 2023 году" (извещение: N 0318300165722000940).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2022 NИЭА1 ООО "ГЕО ПЛЮС" признано победителем закупки.

30.12.2022 г. между МКУ МО Северский район "СЦ-Единая дежурно-диспетчерская служба 112" и ООО "ГЕО ПЛЮС" заключен контракт на сумму 1 452 347, 82 рублей.

11.01.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "ГЕО ПЛЮС";

- юридический адрес: 353488, Краснодарский край, город-курорт Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул.Речная, д. 27;

- ИНН: 2304079729, КПП: 230401001;

- Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Гомоскова Наталья Александровна ИНН: 120601540905.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 467 018, 00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ МО Северский район "СЦ-Единая дежурно-диспетчерская служба 112" проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации и региональной автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга на территории муниципального образования Северский район в 2023 году" (извещение: N 0318300165722000940).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2022 NИЭА1 ООО "ГЕО ПЛЮС" признано победителем закупки.

30.12.2022 г. между МКУ МО Северский район "СЦ-Единая дежурно-диспетчерская служба 112" и ООО "ГЕО ПЛЮС" заключен контракт на сумму 1 452 347, 82 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по техническому обслуживанию оборудования автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации и региональной автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга на территории муниципального образования Северский район в 2023 году в соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 2), а Заказчик оплатить Услуги согласно спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.2 контракта Исполнитель оказывает услуги с 01 января 2023 года по 31декабря2023года круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ГЕО ПЛЮС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (11.01.2023 г.) обязательства по контракту в части восстановления работоспособности оборудования Исполнителем не исполнены.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.10.4 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.01.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям ООО "ГЕО ПЛЮС", обществом выполнены следующие работы: заменена сим карты на оборудовании для передачи данных мониторинга 2, заменены АКБ на точках N 277 и N 10д, заказаны солнечные батареи, т.к на точке N2 были в неисправном состоянии.

ООО "ГЕО ПЛЮС" в пояснениях указывает, что претензий со стороны Заказчика по качеству выполненных работ, по объемам выполненных работ не поступало.

В последующем, в связи с тяжелой болезнью сотрудника, работы выполнялись с частичной задержкой.

Вместе с тем, из представленных материалов Комиссией установлено следующее.

На стадии заключения контракта, в адрес ООО "ГЕО ПЛЮС" направлено письмо N 163 от 21 декабря 2022 года о подтверждении наличия соответствующего оборудования, в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации и региональной автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга на территории муниципального образования Северский район в 2023 году в соответствии с п. 4.1.10 технического задания.

6 января 2023 года в адрес ООО "ГЕО ПЛЮС" Заказчиком направлена претензия N 2 от 06.01.2023 г. о неисполнении ООО "ГЕО ПЛЮС" требований, а именно:

В соответствии с пунктом 4. Приложения N 2, являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, под техническим обслуживанием оборудования Системы понимается комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание в исправном (работоспособном) состоянии электронных компонентов системы, снижение интенсивности износа и предупреждение вероятных отказов, обеспечение надежности и постоянной готовности к использованию по назначению.

Данный комплекс организационно-технических мероприятий включает в себя в том числе организацию связи АЕК и ДУВ с ЦСОД и обеспечение функционирования ее электронных компонентов в течение всего срока действия контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.2. Приложения N2 являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, неплановые аварийные мероприятия по восстановлению работоспособности оборудования выполняются в течение не более чем 120 часов, с момента обращения Заказчика 7 дней в неделю, 24 часа в сутки.

За период с 01.01.2023 г. по 11.01.2023 г.:

ст. Азовская р. Убин АЕК-2 не работал 5 дней с 01.01.2023 по 05.01.2023 года.

ст. Азовская р. Убин АГК-10 не работал 5 дней с 07.01.2023 по 11.01.2023 года.

ст. Дербентская р. Иль АГК-15 не работал 9 дней с 01.01.2023 по 07.01.2023 года, и с 10.01.2023 по 11.01.2023 года.

ст. Крепостная р. Афипс АГК-20 не работал 8 дней с 01.01.2023 по 07.01.2023 года, и 11.01.2023 года.

ст. Григорьевская р. Шебш АГК-22 не работал 7 дней с 01.01.2023 по 03.01.2023 года, и с 08.01.2023 по 11.01.2023 года.

ст. Планченская щель АГК-275-М не работал 5 дней с 01.01.2023 по 05.01.2023 года.

ст. Убинская АГК-277-М не работал 8 дней с 01.01.2023 по 05.01.2023 года, и с 09.01.2023 по 11.01.2023 года.

с. Шабановское АГК- 279-М не работал 2 дня с 01.01.2023 по 02.01.2023 года.

Исполнитель не выполнил обязательства по контракту в части восстановления работоспособности оборудования.

Периоды не работы АГК подтверждаются письмами ГКУ Краснодарского края "Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и Актами о неработающих АГК дежурных смен МКУ МОСР "Ситуационный центр - ЕДДС 112".

10 января 2023 г. в адрес ООО "ГЕО ПЛЮС" направлено уведомление N 05 от 10.01.2023 г. о неработающих АГК, расположенных на территории муниципального образования Северский район:

ст. Григорьевская, АГК - 22;

ст. Убинская, муниципальное здание, АГК -277-М;

ст. Азовская, АГК - 10Д;

ст. Дербентская, АГК - 15

Невыполнение требований Исполнителем условий контракта приводят к систематическим сбоям в передачи информации с АГК и снижению уровня обеспечения безопасности населения, готовности систем и угрозе несвоевременного обнаружения факторов, способствующих возникновению чрезвычайной ситуации.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "ГЕО ПЛЮС" принятых на себя обязательств, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МКУ МО Северский район "СЦ-Единая дежурно-диспетчерская служба 112" в отношении ООО "ГЕО ПЛЮС" (353488, Краснодарский край, город-курорт Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул.Речная, д. 27; ИНН: 2304079729, КПП: 230401001; сведения об участниках / учредителях юридического лица: Гомоскова Наталья Александровна ИНН: 120601540905), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ГЕО ПЛЮС", участника / учредителя юридического лица, в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.