Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 февраля 2023 г. N РНП-23-88/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК УСЗН в Мостовском районе, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Чуб А.А. в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта от 21.12.2022 г. N55/22.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК УСЗН в Мостовском районе о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Чуб А.А. в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта от 21.12.2022 г. N55/22.

21.12.2022 г. между ГКУ КК УСЗН в Мостовском районе и ИП Чуб А.А. заключен контракт на сумму 143 244, 82 рублей.

11.01.2023 г. ИП Чуб А.А. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- Индивидуальный предприниматель: Чуб Александр Алексеевич;

- юридический адрес: 658877, Алтайский край, 2 Камышинский сельсовет, с. Камыши, ул. Чкалова, д. 54;

- ИНН: 262409797390.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.12.2022 г. между ГКУ КК УСЗН в Мостовском районе и ИП Чуб А.А. заключен контракт на сумму 143 244,82 рублей, предметом которого является "Оказание услуг по общей уборке зданий (клининговые услуги)" (извещение: N 0818500006422000012).

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель принимает на себя обязательство оказать Заказчику услуги по общей уборке здания (клининговые услуги) (далее - услуги), в объеме и с характеристиками согласно спецификации (ПриложениеN1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта. Состав, порядок и требования к оказываемым услугам указаны в техническом задании (Приложении N2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.1 контракта срок оказания услуг: с 1 января 2023 года по 29 декабря 2023 года.

Контракт содержит 12 этапов:

1-й этап -начало этапа с 01.01.2023 г., начало оказания услуг с 01.01.2023 г., окончание оказания услуг 31.01.2023 г., окончание этапа - 02.03.2023 г.;

2-й этап -начало этапа с 01.02.2023 г., начало оказания услуг с 01.02.2023 г., окончание оказания услуг 28.02.2023 г., окончание этапа - 29.03.2023 г.;

3-й этап -начало этапа с 01.03.2023 г., начало оказание услуг с 01.03.2023 г., окончание оказания услуг 31.03.2023 г., окончание этапа - 28.04.2023 г.;

4-й этап -начало этапа с 01.04.2023 г., начало оказания услуг с 01.04.2023 г., окончание оказания услуг 30.04.2023 г., окончание этапа - 31.05.2023 г.;

5-й этап -начало этапа с 01.05.2022 г., начало оказания услуг с 01.05.2023 г., окончание оказания услуг 31.05.2023 г., окончание этапа - 29.06.2023 г.;

6-й этап -начало этапа с 01.06.2023 г., начало оказания услуг с 01.06.2023 г., окончание оказания услуг 30.06.2023 г., окончание этапа - 28.07.2023 г.;

7-й этап -начало этапа с 01.07.2023 г., начало оказания услуг с 01.07.2023 г., окончание оказания услуг 31.07.2023 г., окончание этапа -28.08.2023 г.;

8-й этап -начало этапа с 01.08.2023 г., начало оказания услуг с 01.08.2023 г., окончание оказания услуг 31.08.2023 г., окончание этапа - 28.09.2023 г.;

9-й этап -начало этапа с 01.09.2023 г., начало оказания услуг с 01.09.2023 г., окончание оказания услуг 30.09.2023 г., окончание этапа - 27.10.2023 г.;

10-й этап -начало этапа с 01.10.2023 г., начало оказания услуг 01.10.2023 г., окончание оказания услуг 31.10.2023 г., окончание этапа -29.11.2023 г.;

11-й этап -начало этапа с 01.11.2023 г., начало оказания услуг с 01.11.2023 г., окончание оказания услуг 30.11.2023 г., окончание этапа - 28.12.2023 г.;

12-й этап -начало этапа с 01.12.2023 г., начало оказания услуг с 01.12.2023 г., окончание оказания услуг 29.12.2023 г., окончание этапа - 31.12.2023 г.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 10.3 контракта).

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

12.01.2023 г. Поставщик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Чуб А.А. указывает на следующие обстоятельства.

ИП Чуб А.А. в адрес Заказчика направлялись письма (N04 от 09.01.23 г., N 06 от 10.01.23 г., N 10 от 11.01.23 г.), с просьбой урегулировать возникшие разногласия, в связи с тем, что при исполнении обязательств по контракту возникли препятствия по допуску в здание для выполнения работ.

О вышеуказанных нарушениях Заказчика ИП Чуб А.А. составлены акты от 09.01.2023 г., от 10.01.2023 г., от 11.01.2023 г.

В пояснениях Заказчик указывает, что на территории ГКУ КК УСЗН в Мостовском районе представители ИП Чуб А.А. не появлялись, в журнале регистрации посетителей не зарегистрированы.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

ИП Чуб А.А. в регламентированные сроки уведомляло Заказчика о возникших разногласиях при исполнении контракта.

Возникшие разногласия не урегулированы.

На основании изложенного, учитывая то, что Исполнителем в период исполнения контракта осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта и урегулирования разногласий, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает факт намеренного уклонения ИП Чуб А.А. от исполнения принятых на себя обязательств.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГКУ КК УСЗН в Мостовском районе в отношении ИП Чуб А.А. (658877, Алтайский край, 2 Камышинский сельсовет, с. Камыши, ул. Чкалова, д. 54; ИНН: 262409797390), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.