Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 февраля 2023 г. N РНП-23-91/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев представленные санаторно-курортным комплексом "ВУЛАН"-НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ФИЛИАЛ ФГБУ "национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" МЗ РФ, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "ФИШТ" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание охранных услуг по охране объектов и территории СКК "Вулан"-НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России" (извещение: N 0318100028322000173),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили санаторно-курортного комплекса "ВУЛАН"-НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ФИЛИАЛ ФГБУ "национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" МЗ РФ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "ФИШТ" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Оказание охранных услуг по охране объектов и территории СКК "Вулан"-НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России" (извещение: N 0318100028322000173).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2022 NИЭА1 ООО "ЧОО "ФИШТ" признано победителем закупки.

13.12.2022 г. между санаторно-курортным комплексом "ВУЛАН"-НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ФИЛИАЛ ФГБУ "национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" МЗ РФ и ООО "ЧОО "ФИШТ" заключен контракт на сумму 4 498 995, 92 рублей.

19.01.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: ООО "ЧОО "ФИШТ";

- юридический адрес: 385321, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай, ул. Мира, д. 31 "в";

- ИНН: 0101013133, КПП: 010101001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Санаторно-курортным комплексом "ВУЛАН"-НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ФИЛИАЛ ФГБУ "национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" МЗ РФ проводилась закупка: "Оказание охранных услуг по охране объектов и территории СКК "Вулан"-НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России" (извещение: N 0318100028322000173).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2022 NИЭА1 ООО "ЧОО "ФИШТ" признано победителем закупки.

13.12.2022 г. между санаторно-курортным комплексом "ВУЛАН"-НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ФИЛИАЛ ФГБУ "национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" МЗ РФ и ООО "ЧОО "ФИШТ" заключен контракт на сумму 4 498 995, 92 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги по охране объектов и территории для обеспечения нужд СКК "Вулан" - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России, предусмотренный (предусмотренные) статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации") (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта Сроки оказания услуг: с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ЧОО "ФИШТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием (Приложение N2 к Контракту) в п.п. 4, 6, предусмотрена организация Исполнителем 8 постов (маршрутов) охраны, в том числе 7 круглосуточных и 1 пост 12-часовой.

ООО "ЧОО "ФИШТ" в нарушение условий Контракта, услуги оказываются ненадлежащим образом.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 11.4 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

19.01.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.01.2023 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указывает, что Исполнителем не выставлены два поста охраны.

Согласно пояснениям ООО "ЧОО "ФИШТ", осуществляя охранные услуги Общество столкнулось со следующими обстоятельствами:

1. Дефицит квалифицированных кадров в связи с частичной мобилизацией в Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. N 647, которая.

2. Увеличение минимального размера оплаты труда.

Со стороны Заказчика направлена претензия с требованием о предоставлении информации о составе квалифицированного персонала с копиями документов, предусмотренных ч.1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Техническим заданием Контракта.

ООО ЧОО "ФИШТ" предлагало кандидатуры, имеющихся в штате Общества, частных охранников и данная информация доводилась Заказчику, но была отклонена.

Также Общество обращалось к Заказчику, с целью привлечения в штат сотрудников на объект ввиду изменения МРОТ и уровня заработной платы.

В соответствии с п. 2.1.6. Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

19.01.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

В соответствии со спецификацией:

N п/п	Наименование услуги	Количество постов	Единица измерения	Количество часов всего	Цена единицы услуги (НДС не облагается)	Сумма (НДС не облагается)
11	24 - часовые посты охраны	7	час	61 320	66,92	4103534,40
2	12 - часовые посты охраны	1	час	4 379	90,29	395379,91
				1	81,61	81,61

Из представленных материалов дела установлено, из 8 постов охраны ООО "ЧОО "ФИШТ" не выставлены два поста охраны.

При исполнении контракта, Обществом осуществлялись дейсвтия, направленные на надлежащее его исполнение, а именно: ООО ЧОО "ФИШТ" предлагало кандидатуры, имеющихся в штате Общества, частных охранников и данная информация доводилась Заказчику, но была отклонена.

В соответствии с п. 1.2 контракта сроки оказания услуг до 31.12.2023 г.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании изложенного, учитывая то, что Исполнителем в период исполнения контракта осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта и урегулирования возникших обстоятельств, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает факт намеренного уклонения ООО ЧОО "ФИШТ" от исполнения принятых обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные санаторно-курортным комплексом "ВУЛАН"-НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ФИЛИАЛ ФГБУ "национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" МЗ РФ в отношении ООО ЧОО "ФИШТ" (385321, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай, ул. Мира, д. 31 "в"; ИНН: 0101013133, КПП: 010101001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.