Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 31 января 2023 г. N 031/06/104-31/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 25.01.2023 N 21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "БСВ-ГРУПП" (ИНН 6317075327)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Белгородской области: (по доверенности), (по доверенности), представителя ООО "БСВ-ГРУПП": директора - (по доверенности), рассмотрев обращение ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Белгородской области о включении информации об ООО "БСВ-ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона "Мобильное контрольное устройство ФГИС СЭМПЛ" (N закупки 0326100004522000012) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "БСВ-ГРУПП" (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.07.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 920 200,00 рублей.

Наименование объекта закупки - "Мобильное контрольное устройство ФГИС СЭМПЛ".

По итогам Электронного аукциона Заказчиком 08.08.2022 заключен Государственный контракт N 41 на поставку оборудования ФГИС СЭМПЛ с ООО "БСВ-ГРУПП", цена которого составила 5 920 200,00 (Пять миллионов девятьсот двадцать тысяч двести) рублей 00 копеек (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить и передать в собственность Государственному заказчику оборудование ФГИС СЭМПЛ (далее - Товар), по адресу, цене, в количестве и сроки, указанные в спецификации (Приложение N 1 к Государственному контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Государственного контракта.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Грузополучателю по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Константина Заслонова, д. 169 "А" (далее - место доставки) до 12.12.2022 включительно.

Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Государственного заказчика и Грузополучателя уведомление о времени и дате поставки Товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 12.1. Контракта, Настоящий Государственный контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 31.12.2022 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Государственного контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Государственному контракту.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 12.2. Контракта, Расторжение настоящего Государственного контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Государственного контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с пунктом 12.3. Контракта, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вследствие неисполнения ООО "БСВ-ГРУПП" своих обязательств по Контракту, из содержания которого следует, что Поставщиком был неоднократно нарушен срок поставки товара.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 10.01.2023 было размещено в ЕИС.

Дата поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно сведений ЕИС, является 10.01.2023.

Учитывая изложенное выше, датой надлежащего уведомления ООО "БСВ-ГРУПП" о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 10.01.2023 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, согласно сведений ЕИС, Контракт расторгнут 23.01.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "БСВ-ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 24.01.2023 с соблюдением требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как пояснили представители ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Белгородской области, Заказчиком велась претензионная работа с Поставщиком, в адрес Поставщика направлялись претензии о неисполнении обязательств по Контракту от 14.12.2022 N 31/то/25/11-491, от 27.12.2022 N 31/то/25/2-512.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

От представителей ООО "БСВ-ГРУПП" поступили письменные и устные пояснения, из которых следует, что фактическая сборка мобильных контрольных устройств, предусмотренных условиями Контракта, производится на территории Российской Федерации, при этом, входящие в состав компоненты указанного оборудования изготовляются за границей.

Поставщиком были предприняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта, а именно, ООО "БСВ-ГРУПП" заключило договор на приобретение необходимых компонентов оборудования N 716-БСВГ от 28.07.2022 с ООО "РАДИАН", для изготовления мобильных контрольных устройств в соответствии с техническим заданием и условиями Контракта.

Вместе с тем, в процессе исполнения Контракта у ООО "БСВ-ГРУПП" возникли сложности с его исполнением, в связи с приостановкой поставок необходимых компонентов оборудования в Российскую Федерацию.

ООО "БСВ-ГРУПП" были предприняты попытки поиска компонентов оборудования у других поставщиков.

Информация и документы, подтверждающие доводы представителей ООО "БСВ-ГРУПП", представлены в материалы дела.

Кроме того, о возникших трудностях при исполнении Контракта Поставщик уведомлял Заказчика, что подтвердили представители Заказчика.

Между тем, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган оценивает поведение Поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на исполнение Контракта.

На основании изложенного, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев письменные пояснения ООО "БСВ-ГРУПП", исследовав в совокупности представленные документы приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ООО "БСВ-ГРУПП" при исполнении контракта, так как Исполнителем представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие принятие ООО "БСВ-ГРУПП" мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, в соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, не установила направленности действий ООО "БСВ-ГРУПП" на неисполнение обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "БСВ-ГРУПП" (ИНН 6317075327) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: