Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 1 февраля 2023 г. N 031/06/104-35/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 26.01.2023 N 23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" (ИНН 3123081372) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии:- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - ОГКУЗ "Белгородская областная клиническая психоневрологическая больница" (по доверенности), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" (по доверенности), участника закупки - ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" (по доверенности), рассмотрев информацию об уклонении ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по проведению испытания защитного заземления электрооборудования, изоляции кабелей и согласованию параметров цепи "фаза-нуль" с характеристиками аппаратов защиты на 2023 г." (N закупки 0826500000922007886) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.12.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 000 рублей 00 копеек.

Электронный аукцион проводился на электронной торговой площадке РТС-тендер.

На участие в Электронном аукционе подано шесть заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0826500000922007886 от 13.01.2023, по результатам подведения итогов определения (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки N 113380172 (ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 17.01.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

24.01.2023 - регламентированный срок осуществления ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" одного из действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

25.01.2023 - заказчиком от электронной площадки получено уведомление об уклонении ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" от заключения контракта.

ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

Заказчик 25.01.2023 на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 25.01.2023 размещен в ЕИС 25.01.2023).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" от заключения контракта получены уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти посредством ЕИС, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" представлены устные и письменные пояснения из которых следует, что участник закупки ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" не имело намерений уклоняться от заключения контракта по результатам Электронного аукциона и заинтересовано в заключении такого контракта.

В подтверждение своей позиции представитель ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" пояснил, что в срок, установленный законодательством, участником не был подписан контракт по причине халатности менеджера по тендерам, действующего на основании доверенности от 01.01.2023, ответственного за заключение контракта (копия должностной инструкции менеджера по тендерам представлена в материалы дела).

Кроме того, 19.01.2023 ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" было перечислено обеспечение исполнения контракта в размере 876 рублей 00 копеек, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 19.01.2023, а также подписан контракт 25.01.2023. С целью подтверждения возможности исполнить контракт ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" в антимонопольный орган представлено Свидетельство о регистрации электролаборатории на право выполнения пуско-наладочных работ и профилактических испытаний электрооборудования и электроустановок (Свидетельство о регистрации N97 от 10.11.2021). Указанные документы с сопроводительным письмом о готовности участника закупки ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" заключить и исполнить контракт были направлены Заказчику по электронной почте (скриншот отправки представлен в материалы дела), что подтверждает отсутствие намеренного уклонения участника от заключения контракта.

Во избежание в дальнейшем подобных ситуаций директор ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" вынес приказ N 4 от 25.01.2023 о дисциплинарном взыскании на тендерного специалиста, допустившего ошибку и не подписавшего контракт в установленный Законом о контрактной системе срок (копия приказа представлена в материалы дела).

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, следовательно, вопрос о включении сведений в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА", принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "ЭНЕРГОПРОМНАЛАДКА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: