Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 февраля 2023 г. N 23/44/104/58

Рассмотрев обращение, направленное Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Заказчик), о включении информации об АНО ДПО "Академия общественных наук" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об АНО ДПО "Академия общественных наук" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению мероприятий по повышению квалификации национальных кадров в сфере агробизнеса (номер извещения в ЕИС - 0173100006022000020) (далее - Извещение, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 000 000 руб.

Между Заказчиком и АНО ДПО "Академия общественных наук" заключен государственный контракт на оказание услуг по проведению мероприятий по повышению квалификации национальных кадров в сфере агробизнеса от 02.09.2022 N 0173100006022000020, цена которого составила 2 500 000 руб. (далее - Услуги, Контракт).

Согласно заданию на выполнение работ (оказание услуг) (техническое задание) (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание) дата предоставления отчетной документации по Контракту по результатам оказанных Услуг - 25.10.2022.

Исходя из пункта 10.2 Контракта, срок действия Контракта устанавливается до исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.1.7 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов обращения Заказчика следует, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны АНО ДПО "Академия общественных наук" в установленные Контрактом сроки, Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 20.01.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единую информационную систему в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 20.01.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов обращения Заказчика следует, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока АНО ДПО "Академия общественных наук" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.01.2023.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в целях исполнения условий Контракта осуществлена выплата аванса АНО ДПО "Академия общественных наук" в размере 750 000 руб.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Технического задания АНО ДПО "Академия общественных наук" необходимо провести мониторинг потребностей национальных кадров по повышению квалификации в сфере агробизнеса, по результатам которого АНО ДПО "Академия общественных наук" необходимо представить Заказчику отчет о проведении мониторинга потребностей национальных кадров и анализа эффективности реализации мероприятий по повышению квалификации в сфере агробизнеса, включающий согласованную с Заказчиком методику проведения мониторинга, согласованную с Заказчиком программу проведения мониторинга, а также документы, подтверждающие согласование методики и программы с Заказчиком (далее - Отчет).

Представитель АНО ДПО "Академия общественных наук" на заседании Комиссии пояснил, что в целях исполнения Контракта, АНО ДПО "Академия общественных наук" письмом от 26.09.2022 N ИС300-216-2022 направила на согласование Отчет в адрес Заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что в ответ на вышеуказанное письмо Заказчиком, по результатам рассмотрения Отчета, направлены замечания для устранения, что подтверждается письмом от 29.09.2022 N 04/06404.

Представитель АНО ДПО "Академия общественных наук" на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым АНО ДПО "Академия общественных наук" повторно направлен Отчет с учетом замечаний Заказчика, что подтверждается письмом от 10.10.2022 N ИС300-241-2022.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес АНО ДПО "Академия общественных наук" направлены дополнительные замечания письмом от 18.10.2022 N 04/06945.

Представитель АНО ДПО "Академия общественных наук" на заседании Комиссии пояснил, что АНО ДПО "Академия общественных наук" 20.10.2022 Отчет направлен на повторное согласование с учетом выявленных Заказчиком замечаний, что подтверждается письмом от 20.10.2022 N ИС300-256-2022.

При этом, Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес АНО ДПО "Академия общественных наук" направлено экспертное заключение с замечаниями по рассмотрению методики и программы проведения мониторинга, что подтверждается письмом от 20.10.2022 N 04/06996.

Вместе с тем представитель АНО ДПО "Академия общественных наук" на заседании Комиссии пояснил, что письмом от 24.10.2022 N ИС300-262-2022 АНО ДПО "Академия общественных наук" направлены ответы на экспертное заключение Заказчику, где указано, что большинство замечаний выходят за рамки требований Технического задания, а также сообщила о готовности внесения изменений в Отчет при согласовании Заказчиком новых сроков выполнения условий Контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес АНО ДПО "Академия общественных наук" направлено письмо от 31.10.2022 N 04/07210 с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

На заседании Комиссии установлено, что АНО ДПО "Академия общественных наук" осуществлен возврат аванса Заказчику в размере 750 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 08.02.2023 N 58.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что АНО ДПО "Академия общественных наук" принимала меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АНО ДПО "Академия общественных наук" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацем 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об АНО ДПО "Академия общественных наук" (ИНН: 2308278852) в связи с неисполнением условий государственного контракта, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.