Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 февраля 2023 г. N 054/06/48-159/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17": (по доверенности),

подателя жалобы - ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов": (директор);

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17" при проведении электронного аукциона N 0351300084823000007 на поставку тест-систем для экспресс-диагностики инфекции Helicobacter pylori, начальная (максимальная) цена контракта 123 499 руб. 95 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17" при проведении электронного аукциона N 0351300084823000007 на поставку тест-систем для экспресс-диагностики инфекции Helicobacter pylori.

Суть жалобы ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" заключается в следующем.

В соответствии с п.6.3 проекта контракта на момент поставки остаточный срок годности товара должен быть не менее 12 месяцев - общего срока годности, до 1-го года - остаточный срок годности, не менее 9 месяцев.

Исходя из информации, указанной в протоколе поведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.01.2023, победителем электронного аукциона был признан участник, заявке которого был присвоен идентификационный номер 113416167.

В соответствии со сведениями о заключаемом контракте, размещёнными 26.01.2023 в ЕИС, контракт заключается с ООО "АМА-Мир". При этом, в спецификации контракта указано, что заказчику будет поставлен товар "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009 (форма выпуска: Стандарт)", РУ от 23.10.2017 N ФСР 2007/00378.

Согласно инструкции по применению указанного устройства, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по РУ от 23.10.2017 N ФСР 2007/00378 гарантийный срок годности товара - 6 месяцев от даты изготовления.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что участник закупки с идентификационным номером 113416167 ООО "АМА-Мир" в своей заявке представил недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре в части остаточного срока годности, следовательно, заявка участника закупки N 113416167 подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика.

ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17" в возражениях на жалобу ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" сообщило следующее.

В силу статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в закупке наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со ст.33 данного Федерального закона.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке необходимы тесты для определения Helicobacter pylori со следующими характеристиками: индикаторная бумага предназначена для исследования образцов на инфицирование Helicobacter pylori. Анализируемые образцы: биоптаты различных отделов желудка и 12-перстной кишки, жидкости биологического происхождения, тканевые гомогенаты, содержимое зубодесневых карманов. Время исследования - не более 4 минут. Время сохранения индикаторного эффекта - не более 1 часа. Упаковка - индикаторные диски, не менее 100 шт.

Участник закупки ООО "АМА-Мир" в своей заявке предложил к поставке устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009 (форма выпуска: Стандарт), производитель: ООО "Ассоциация Медицины и Аналитики", Российская Федерация, страна происхождения товара: Российская Федерация.

В составе своей заявки ООО "АМА-Мир" представило также копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным извещением о закупке, Законом о контрактной системе, в частности, копию РУ от 23.10.2017 N ФСР 2007/00378.

На основании изложенного, заказчик считает, что заявка ООО "АМА-Мир" соответствует требованиям описания объекта закупки, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки N 113416167.

Кроме того, п.6.3 контракта установлены остаточные сроки годности товара на момент поставки, а не гарантийный срок годности товара.

На стадии согласования проекта контракта ООО "АМА-Мир" представило заказчику инструкцию по применению медицинского изделия N ГНЮИ 332339.003ИП к РУ от 23.10.2017 N ФСР 2007/00378, в которой указано, что срок годности товара - 24 месяца со дня изготовления.

Изучив представленные материалы по жалобе ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с п.6.3 проекта контракта, размещенного в ЕИС по данной закупке, на момент поставки остаточный срок годности товара должен быть не менее 12 месяцев общего срока годности, до 1-го года остаточный срок годности не менее 9 месяцев.

Изучив заявку ООО "АМА-Мир", Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки предложил к поставке заказчику устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛR по ТУ 9398-001-45564088-2009 (форма выпуска: Стандарт), производитель: ООО "Ассоциация Медицины и Аналитики", Российская Федерация (РУ от 23.10.2017 N ФСР 2007/00378).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора по РУ от 23.10.2017 N ФСР 2007/00378, гарантийный срок годности товара составляет 6 месяцев от даты изготовления.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, гарантийный срок - это период, в течение которого потребитель может предъявить требования производителю или продавцу по приобретенному им товару, а продавец (производитель) обязан удовлетворить эти требования. Согласно ч.1 ст.19 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором.

Вместе с тем, остаточный срок годности - это период времени, в течение которого сохраняются изначальные свойства товара, его потребительские свойства.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что понятия "гарантийный срок" и "остаточный срок годности" не являются тождественными.

Кроме того, на заседание Комиссии заказчиком было представлено письмо Росздравнадзора о внесении изменений в регистрационные документы от 08.08.2016, согласно которому к регистрационному досье от 22.04.2009 N ФСР 2007/00378 приобщена, в том числе, инструкция по применению медицинского изделия N ГНЮИ 332339.003ИП.

Согласно п.13 указанной инструкции срок годности товара составляет 24 месяца со дня изготовления, что не противоречит положениям проекта контракта.

Согласно пп. "а" п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.2 ч.10 данной статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 2 ч.13 ст.48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения в части признания ООО "АМА-Мир" победителем закупки, поскольку заявка указанного участника закупки соответствует положениям описания объекта закупки. При этом, установленные в п.6.3 проекта контракта положения являются условиями исполнения контракта и подлежат проверке приемочной комиссией заказчика при поставке товара. Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которые повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Научно-исследовательский институт инновационных технологий и материалов" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17" при проведении электронного аукциона N 0351300084823000007 на поставку тест-систем для экспресс-диагностики инфекции Helicobacter pylori необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

И.В. Костин