Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 февраля 2023 г. N РНП-78-219/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

УМВД России по Выборгскому району г. СПб (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

ООО "ДМ Сервис" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС по адресу электронной почты, указанному в контракте - dmservis2018@bk.ru, а также по адресу электронной почты - Dimass33@bk.ru (исх. N 07/2388/23 от 02.02.2023),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 2635-ЭП/23 от 01.02.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на техническое обслуживание и текущий ремонт (в том числе аварийный) охранно-тревожной сигнализации, оборудования инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения зданий, сооружений на объектах УМВД России (извещение N 0372100014821000013),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.11.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на техническое обслуживание и текущий ремонт (в том числе аварийный) охранно-тревожной сигнализации, оборудования инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения зданий, сооружений на объектах УМВД России (извещение N 0372100014821000013) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 212 087,59 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.11.2021 N 0372100014821000013-4 победителем Аукциона признано ООО "ДМ Сервис".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ДМ Сервис" заключен государственный контракт N 169 от 07.12.2021 на сумму 212 087,59 рублей (максимальное значение цены контракта) (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.5, 9.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.01.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ДМ Сервис".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту (в том числе аварийному) охранно-тревожной сигнализации, оборудования инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения зданий, сооружений на объектах УМВД России (далее - Услуги) по заявкам Заказчика со дня подписания Контракта сторонами, но не ранее с 01.01.2023, по 31.12.2023 (п. 1.3 Контракта).

Срок оказания Услуг по конкретной заявке Заказчика устанавливается в Приложении N 1 к Контракту.

11.01.2023 за исходящим номером 61/630 от Заказчика в адрес Участника было направлено письмо о предоставлении контактных данных для подачи заявок на устранение неисправностей инженерных систем и коммуникаций, т.к. городской телефон 565-46-49, мобильный телефон +7 (999)-067-27-97, указанные в Разделе 12 Контракта не обслуживаются. Таким образом, УМВД России по Выборгскому району г. Санкт- Петербурга лишилось возможности подавать заявки.

С 09.01.2023 Участник к исполнению своих обязанностей по Контракту не приступил. Таким образом, Участник неоднократно нарушил сроки исполнения своих обязательств.

Указанные нарушения подтверждаются подписанными актами о неоказании Услуг от 09.01.2023 N 1, от 10.01.2023 N 2, от 11.01.2023 N 3, от 12.01.2023 N 4, от 13.01.2023 N 5, от 16.01.2023 N 6, от 17.01.2023 N 7, от 18.01.2023 N 8.

В связи с вышеизложенным на основании ст. 42 ГК РФ, ст. 715 ГК РФ, ст. 779 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п.п. 9.5, 9.6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.01.2023 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ДМ Сервис" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.01.2023.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ДМ Сервис", ИНН: 7813627961, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Мишин Дмитрий Валентинович, ИНН: 244702628309, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ДМ Сервис" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
31.01.23	02.02.23	01.02.23	0	01.02.23	08.02.23	07.02.23	0	10.02.23	10.02.23	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.