Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 9 февраля 2023 г. N 022/06/31-120/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича - не явился, извещен,

от заказчика - ФКУ Упрдор "Алтай" - Бобровой Юлии Юрьевны, Баталовой Елены Васильевны,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия заказчика по закупке N индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия заказчика по закупке N 0317100000523000002 "Установка стационарного электрического освещения на участках км 21+470 - км 22+900, км 23+220 - км 23+790, автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-321 Барнаул - Павловск - граница с Республикой Казахстан, Алтайский край", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия заказчика по закупке N индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия заказчика по закупке N 0317100000523000002 "Установка стационарного электрического освещения на участках км 21+470 - км 22+900, км 23+220 - км 23+790, автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-321 Барнаул - Павловск - граница с Республикой Казахстан, Алтайский край".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик установил требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ с нарушением требований Постановления Правительства РФ N 2571 - требования должны быть установлены на основании пункта 17 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

Представители заказчика представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ на основании пункта 18 Постановления Правительства РФ N 2571, а не пункта 17, как указал заявитель, поскольку закупаемые работы отнесены законодательством к мероприятиям по содержанию автомобильных дорог.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

27 января 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия заказчика по закупке N 0317100000523000002 "Установка стационарного электрического освещения на участках км 21+470 - км 22+900, км 23+220 - км 23+790, автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-321 Барнаул - Павловск - граница с Республикой Казахстан, Алтайский край". 01 февраля 2023 года в извещение были внесены изменения.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Подпунктом 12 пункта 10 Раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" определено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.

Представители заказчика пояснили, что освещение будет установлено на участках автомобильной дороги в местах пешеходных переходов, локальных пересечений и примыканий.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной предполагает наличие у участника закупки:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В извещении о поведении электронного аукциона заказчиком установлено требование к участнику закупки в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г.

Комиссия полагает ссылку заявителя на обязанность заказчика установить требование к участнику закупки в соответствии с пунктом 17 вышеназванного постановления необоснованной, поскольку из размещенных одновременно с извещением о поведении электронного аукциона документов следует, что работы по установке освещения будут проведены в местах пешеходных переходов, локальных пересечений и примыканий автомобильной дороги.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М.Н. Кудельникова