Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 1 февраля 2023 г. N РНП-27-44

рассмотрев материалы дела N7-3/61 по обращению заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени Профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Алдан" (ИНН 2466168267 / КПП 246501001), а также директоре/учредителе общества Мазурове Михаиле Витальевиче (ИНН 246522477485) в связи с односторонним отказом от контракта от 10.10.2022 N1273/022-з, реестровая запись контракта N2272400261622001000 на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) (извещение N0122200002522005771) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Алдан",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 10.10.2022 N1273/022-з на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) между КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени Профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "Алдан" заключен по результатам проведения электронного аукциона N0122200002522005771 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 780 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1, 1.2 контракта поставщик обязуется поставить: Компьютеры персональные настольные (моноблок), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 3 213 000,00 (три миллиона двести тринадцать тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС - (20%) 535 500 (пятьсот тридцать пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Поставщик самостоятельно поставляет Товар Заказчику по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 9, центральный склад (далее - место поставки) Срок поставки Товара: В течение 45 (срок пять) дней с момента заключения Контракта. Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки (п. 3.1 контракта).

Дата начала исполнения контракта: 1 дней с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 105 дней с даты начала исполнения контракта (п. 3.1.1 контракта).

В соответствии с п. 4.1.1, 4.1.2 контракта поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно п. 4.4.1, 4.4.2 контракта заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту; требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. В случае полного (частичного) неисполнения условий Контракта одной из Сторон эта Сторона обязана возместить другой Стороне причиненные убытки в части, не покрытой неустойкой. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных Контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Поставщиком (п. 6.1, 6.2, 6.3 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 13.02.2023. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика (п. 11.1 контракта).

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 11.2 контракта).

Приложением к контракту стороны согласовали спецификацию на поставку продукции радиоэлектронной промышленности:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Информация о реестровой записи о товаре и совокупном количестве баллов	Ед. изм.	Количество	Цена за ед. товара (руб.)	Сумма (руб.)
1.	Моноблок, Россия	Продукция российского происхождения: 1710\2\2021, 31.03.2023 Радио/телекоммуникационное оборудование российского происхождения: РЭ-1897/21, 31.03.2023	шт	54	59 500,00	3 213 000,00
	составляет 3 213 000,00 (три миллиона двести тринадцать тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС - (20%) 535 500 (пятьсот тридцать пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Также приложением к контракту стороны согласовали функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики Товара:

N п/п	Наименование товара, его показателей (характеристик), потребительских свойств	Ед. изм.	Значение показателя (характеристики)
1	2	3	4
1 Компьютер персональный настольный (моноблок) [Код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000037] Моноблок, Страна происхождения товара - Россия 1710\2\2021, 31.03.2023 1.1 Наличие в корпусе порта Gigabit Ethernet 8P8C (RJ-45) Да 1.2 Наличие входного разъема HDMI Да 1.3 Наличие клавиатуры с раскладкой QWERTY/ЙЦУКЕН в комплекте Да 1.4 Тип матрицы IPS 1.5 Наличие манипулятора мышь в комплекте Да 1.6 Беспроводная связь Wi-Fi 1.7 Беспроводная связь Bluetooth 1.8 Разрешение экрана 1920 x 1080 1.9 Наличие выходных видео разъемов HDMI 1.10 Наличие встроенного картридера Да 1.11 Тип видеокарты Интегрированная 1.12 Наличие в корпусе разъемов подключения для наушников и микрофона Да 1.13 Объем накопителя SSD ГБАЙТ 240 1.14 Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) ШТ 2 1.15 Максимальный объем оперативной памяти ГБАЙТ 32 1.16 Количество накопителей типа SSD, установленных внутри корпуса ШТ 1 1.17 Количество встроенных в корпус портов USB Type-C ШТ 1 1.18 Частота процессора базовая ГИГАГЦ 3,6 1.19 Количество ядер процессора ШТ 4 1.20 Объем установленной оперативной памяти ГБАЙТ 8 1.21 Размер диагонали ДЮЙМ 27 1.22 Тактовая частота оперативной памяти МЕГАГЦ 2400 1.23 Количество встроенных в корпус портов USB 2.0 ШТ 3 1.24 Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) МБАЙТ 6 1.25 Тип оперативной памяти DDR4

Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с условиями Контракта поставщик принял на себя обязательства по своевременной поставке компьютеров персональных настольных (моноблок), в связи с просрочкой поставки товара более чем на 30 дней Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.01.2023.

В результате изучения материалов дела N7-3/61, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что контракт на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) заключен на сумму 3 213 000,00 руб. Стоимость исполненных обязательств ООО "Алдан" составляет - 0 руб.

26.12.2022 КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени Профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края в адрес ООО "Алдан" направлена претензия N7-466 из которой следует, что общество нарушены условия пунктов 3.1, 4.1.1 контракта, а именно на 26.12.2022 товар не поставлен, задержка составила 32 дня. Заказчиком начислена неустойка в сумме 25 704,00 руб.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято заказчиком 12.01.2023 в связи с тем, что обществом допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в непоставке компьютеров персональных настольных (моноблок).

12.01.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения договора опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 22.01.2023.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

23.01.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Алдан" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Алдан" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Алдан", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

В ходе проведения проверки от ООО "Алдан" в адрес Хабаровского УФАС России пояснений о нарушении условий контракта от 10.10.2022 N1273/022-з на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) (извещение N0122200002522005771), послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, не поступало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени Профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, в отношении ООО "Алдан" (ИНН 2466168267 / КПП 246501001), а также директоре/учредителе общества Мазурове Михаиле Витальевиче (ИНН 246522477485) в связи с односторонним отказом от контракта от 10.10.2022 N1273/022-з, реестровая запись контракта N2272400261622001000 на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) (извещение N0122200002522005771) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: