Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 7 февраля 2023 г. N 041/06/104-37/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Поповой А.В.,

в присутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Елизовская районная больница" (далее - Заказчик): Дранёва А.С. (по доверенности от 06.02.2023 N 361),

участника закупок - унитарного муниципального предприятия "Фармация" (далее - Участник закупок; Предприятие): директора Коробицыной Н.А. (по приказу от 26.02.2010 N 41-к),

осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку фактов уклонения Участника закупок от заключения контрактов на оказание услуг по обеспечению региональных льготников лекарственными препаратами на 1е полугодие 2023 г. (далее - Контракты), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановых проверок в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком были проведены процедуры определения поставщиков на оказание услуг по обеспечению региональных льготников лекарственными препаратами на 1е полугодие 2023 г (извещение N0338300047923000004; ИКЗ 232410504013541050100100180010000323) (далее - Закупка 1), (извещение N0338300047923000005; ИКЗ 232410504013541050100100180040000323) (далее - Закупка 2), (извещение N0338300047923000006; ИКЗ 232410504013541050100100180020000323) (далее - Закупка 3) (далее - Закупки).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 1 878 562, 34 рублей, 168 000,00 рублей, 509 953,92 рублей соответственно.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2023 на участие в Закупке 1, Закупке 2, Закупке 3 была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о Закупке.

По результатам электронных процедур по Закупкам было принято решение заключить контракты с участником Закупок, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 199, 125, 253 (Участник закупок), соответственно, по НМЦК.

02.02.2023 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупок от заключения Контрактов, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупок от заключения Контрактов, не содержат.

В протоколах признания участника уклонившимся от заключения Контрактов, составленных 01.02.2023, указано следующее.

Участник закупки признан уклонившемся от подписания Контракта, в связи с невыполнением Участником закупки требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе: Контракт не подписан в регламентированный срок.

В результате проверки фактов уклонения от заключения Контрактов и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановых проверок Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом)

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 30.01.2023 разместил на электронной площадке в единой информационной системе без своей подписи проекты Контрактов.

30.01.2023 от Участника закупок поступили протоколы разногласий.

30.01.2023 Заказчиком размещены "доработанный проект контракта". Регламентированный срок подписания Контрактов Участником закупок - 31.01.2023. Контракты предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещениями о Закупках, по НМЦК.

Участник закупок проекты Контрактов в регламентированный срок не подписал, обеспечение исполнения Контрактов не направил, соответственно 01.02.2023 Заказчик составил протоколы об уклонении Участника закупок от заключения Контрактов.

Участник Закупок в письме от 06.02.2023 N 18 пояснил следующее.

Контракты не были подписаны в регламентированный срок из-за невнимательности при расчете сроков подписания проектов Контрактов с учетом протоколов разногласий.

Умысла уклониться Предприятие не имело и готово подписать и выполнить Контракты. Для выполнения Контрактов оплачено обеспечение исполнения Контрактов (платежные поручения от 01.02.2023 NN 90, 92, 91, соответственно), закуплен необходимый запас лекарственных препаратов (товарные накладные, подтверждающие наличие лекарственных препаратов, подлежащих поставке).

В системе закупок для государственных и муниципальных нужд как поставщики Предприятие работает с 2012 года. За это время было заключено около 200 контрактов, которые были выполнены без нарушений и в полном объеме.

Предприятие просит разрешить заключить Контракты, т.к. предметами Контрактов является поставка лекарственных препаратов для онкологических и психических больных. При этом лицензии на отпуск данных лекарственных препаратов в Елизовском районе Камчатского края имеются только у Предприятия. В данных Закупках Предприятие было единственным участником.

Заказчик в письме от 07.02.2023 N 368 сообщил о длительном сотрудничестве с Участником закупок, который всегда добросовестно выполнял свои обязательства, и просил не включать Участника закупок в РНП.

Также Заказчик просил вернуть процедуру Закупок на стадию заключения Контрактов и дать возможность Предприятию исправить сложившуюся ситуацию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии заявил ходатайство о даче возможности заключить контракты с Участником закупок, поскольку повторное проведение процедуры закупок может повлечь негативные последствия для региональных льготников, для которых предназначались закупаемые лекарственные препараты, связанные с отсрочкой получения данных лекарственных препаратов на время проведения повторных процедур.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупок предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контрактов, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупок от заключения Контрактов, не установлены.

По результатам внеплановых проверок в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Комиссия, рассмотрев ходатайство Заказчика о заключении контрактов с Участником закупок, полагает возможным ходатайство удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать во включении информации в отношении унитарного муниципального предприятия "Фармация" (ИНН 4105003359) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Выдать Заказчику предписание о заключении Контрактов с Участником закупок.

Председатель Комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены Комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ А.В. Попова