Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 9 февраля 2023 г. N 076/06/106-166/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Охинцева С. Н., члены Комиссии -начальник отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К. А., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С.,

с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Инсамед" (далее также - ООО "Инсамед", заявитель, общество), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Коптеловой Е. Д.,

заказчик, государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница" (далее также - ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ, заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Селиванова А. А.,

уполномоченный орган - департамент государственного заказа Ярославской области (далее также - ДГЗ ЯО, уполномоченный орган) - обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Старостиной М. А.;

оператор электронной площадки - акционерное общество "Агентство по государственному заказу республики Татарстан" - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Инсамед" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0171200001922004849) (далее также - электронный аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "Инсамед" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0171200001922004849) (далее - жалоба).

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа неправомерно отклонила его заявку на участие в электронном аукционе.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Уполномоченным органом в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 30.12.2022 размещено извещение N 0171200001922004849 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 000 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В электронном документе "Описание объекта закупки", являющемся составной частью извещения об осуществлении закупки, заказчиком и уполномоченным органом в числе прочего предусмотрено следующее:

"Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий предлагаемого к поставке товара должен быть 191110, в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.01.2023 NИЭА1 в отношении заявки участника закупки ООО "Инсамед" (идентификационный номер заявки 1866033) указано следующее:

Номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки	Обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона N44-ФЗ, извещения, которым не соответствует такая заявка, положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении
1866033		Отклонена	Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п.8 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Смотреть приложенный файл

В приложении к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.01.2023 NИЭА1 содержится следующее обоснование принятого комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа решения об отклонении заявки участника закупки ООО "Инсамед" (идентификационный номер заявки 1866033):

"По заявке N 1866033

Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п.8 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Участником закупки предлагается к поставке товар в соответствии с требованиями описания объекта закупки: Аппарат ренгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364-2009, страна происхождения Российская Федерация кодом вида медицинского изделия: 191110. В составе заявки участником закупки представлено регистрационное удостоверение от 14 ноября 2022 года N ФСР 2010/07741. Согласно данным электронного сервиса "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий", функционирующего на официальном сайте Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данное регистрационное удостоверение имеет следующий код медицинских изделий: 191080.

Таким образом, участник закупки в составе заявки предоставил недостоверную информацию о коде медицинского изделия; информация о коде медицинского изделия, указанная участником закупки в заявке, не подтверждается предоставленным им регистрационным удостоверением и сведениями "Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий".

Изучив заявку участника закупки ООО "Инсамед" (идентификационный номер заявки 1866033), Комиссия Ярославского УФАС России установила, что данным участником закупки в составе заявки (файл "Описание объекта закупки) в отношении предлагаемого к поставке медицинского изделия в части кода вида медицинского изделия (далее - код НКМИ) указана следующая информация: "Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий предлагаемого к поставке товара 191110, в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения". Вместе с тем Комиссией также установлено, что этим же участником закупки в составе этой же заявки приложена копия регистрационного удостоверения от 14 ноября 2022 года N ФСР 2010/07741. Обратившись к сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее также - Росздравнадзор), Комиссия Ярославского УФАС России установила, что данному регистрационному удостоверению соответствует код НКМИ - 191080.

При этом из электронного документа "Описание объекта закупки", являющегося составной частью извещения об осуществлении закупки, следует, что потребности заказчика отвечает медицинское изделие с кодом НКМИ 191110 (то есть с кодом НКМИ, соответствующим коду, представленному ООО "Инсамед" в составе заявки на участие в закупке, однако не соответствующим коду НКМИ, указанному на официальном сайте Росздравнадзора в отношении предлагаемого обществом к поставке медицинского изделия).

В отношении содержащегося в жалобе довода заявителя о том, что по состоянию на период, охватывающий дату рассмотрения комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа заявок на участие в закупке, а также дату рассмотрения Комиссией Ярославского УФАС России настоящей жалобы, на официальном сайте Росздравнадзора указаны неверные сведения в части кода НКМИ предлагаемого обществом к поставке медицинского изделия, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Комиссия по осуществлению закупок заказчика/уполномоченного органа не наделена полномочиями по оценке актуальности/правильности информации, относящейся к медицинским изделиям и размещенной на официальном сайте Росздравназора; принятие мер по приведению указанной информации в соответствие с действительностью является бременем лица, заинтересованного в актуальности/правильности такой информации.

С учетом изложенного Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу, что ООО "Инсамед" в составе заявки на участие в закупке представлена недостоверная информация (в части указания на код НКМИ), в связи с чем решение комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа об отклонении заявки данного участника закупки по вышеуказанному основанию является правомерным, а доводы заявителя об обратном - несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инсамед" (ИНН 4703178676) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0171200001922004849), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: С. Н. Охинцева

Члены Комиссии: К. А. Савичева И. С. Ерофеева