Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 февраля 2023 г. N 023/06/99-573/2023

рассмотрев жалобу ООО "РусМед" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Городская больница N1 г. Новороссийска" МЗ КК при проведении ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки)" (извещение N 0818500000823000240) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что требования по поз. 1-5 в "Описании объекта закупки" установлены с нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами не согласны. "Описание объекта закупки" составлено в соответствии с потребностью Заказчика с соблюдением Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.01.2023 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Перчатки)" (извещение N 0818500000823000240). Заказчик - ГБУЗ "Городская больница N1 г. Новороссийска" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 163 500,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 2), п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении установлен объект закупки - "Поставка изделий медицинского назначения (Поставка медицинских изделий (Перчатки)". Идентификационный код закупки - 233231510418023150100100960012219244.

Объект закупки

Тип объекта закупки

Товар

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008				Пара (2 шт.)	9.00	9.00
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008				Пара (2 шт.)	9.00	9.00
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008				Пара (2 шт.)	9.00	9.00
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008				Пара (2 шт.)	19.86	19.86
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008				Пара (2 шт.)	19.86	19.86

Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещении установлена информация о запретах и об ограничениях:

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска	Примечание
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение электронного аукциона содержит "Описание объекта закупки.xlsx", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ*	Товарный знак**	Ед. изм.	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Уточнение вида значения характеристики закупаемого товара, указанной в соответствии с КТРУ***	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 )
					Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119/ 22.19.60.119-00000008		Пара (2 шт.)	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые	соответствие	-
					Наличие пудры	неопудренные	-
					Нестерильные	соответствие	-
					Длина, мм	не менее 220	-
					Текстурированные на пальцах	Соответствие	-
					Количество в упаковке, пар	не менее 50	-
					Размер	S	-
2	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119/ 22.19.60.119-00000008		Пара (2 шт.)	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые	соответствие	-
					Наличие пудры	неопудренные	-
					Нестерильные	соответствие	-
					Длина, мм	не менее 220	-
					Текстурированные на пальцах	Соответствие	-
					Количество в упаковке, пар	не менее 50	-
					Размер	M	-
3	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119/ 22.19.60.119-00000008		Пара (2 шт.)	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые	соответствие	-
					Наличие пудры	неопудренные	-
					Нестерильные	соответствие	-
					Длина, мм	не менее 220	-
					Текстурированные на пальцах	Соответствие	-
					Количество в упаковке, пар	не менее 50	-
					Размер	L	-
4	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119/ 22.19.60.119-00000008		Пара (2 шт.)			-
					Наличие пудры	неопудренные	-
					Нестерильные	соответствие	-
					Предназначены для использования во время лабораторных исследований или терапевтических или санитарной-гигиенических процедур	соответствие	-
					Текстурный рисунок нанесен по всей наружной поверхности перчаток для улучшенного захвата инструментов	соответствие	-
					Внутренняя поверхность содержит компоненты с эффектами	полиуретан и силикон или аллантоин и коллаген	-
					Указание на упаковке информации о содержании внутренних материалов перчатки	соответствие	-
					Длина перчаток, мм	не менее 270
					Класс потенциального риска применения	не ниже 2а
					Количество в упаковке, пара	не менее 50
					Размер	М	-
5	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119/ 22.19.60.119-00000008		Пара (2 шт.)	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые	соответствие	-
					Наличие пудры	неопудренные	-
					Нестерильные	соответствие	-
					Внутренняя поверхность содержит компоненты	протеины шелка или аллантоин и коллаген	-
					Предназначены для использования во время длительных исследований и процедур	соответствие	-
					Указание на упаковке информации о содержании внутренних материалов перчатки	соответствие	-
					Текстурный рисунок нанесен по всей наружной поверхности перчаток для улучшенного захвата инструментов	соответствие	-
					Манжета перчатки закатана в венчик	соответствие
					Длина перчаток, мм	не менее 240
					Размер	S
					Количество в упаковке, пар	не менее 50	-

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Информация об объекте закупки" по коду ОКПД2/ Код КТРУ 22.19.60.119/ 22.19.60.119-00000008 указано:

Описание товара, работы, услуги
Характеристики товара, работы, услуги	Информация отсутствует

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя о неприменении Заказчиком при описании "Объекта закупки" по поз.1-5 КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" не находит своего подтверждения.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно установлены требования:

4	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	_.
		Внутренняя поверхность содержит компоненты с эффектами	полиуретан и силикон или аллантоин и коллаген
		Указание на упаковке информации о содержании внутренних материалов перчатки	соответствие
5	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	_
		Внутренняя поверхность содержит компоненты	протеины шелка или аллантоин и коллаген
		__
		Указание на упаковке информации о содержании внутренних материалов перчатки	соответствие
		_..

ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" предусматривает исчерпывающий перечень информации, который должен содержаться на упаковке или иных опознавательных элементах, в который, в свою очередь, не входит информация о содержании компонентов во внутренней поверхности перчаток.

В нарушении п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования данного требования.

Таким образом, при описании объекта закупки по поз. 4, 5 Заказчиком были нарушены п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указан ряд характеристик без обоснования, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РусМед" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Городская больница N1 г. Новороссийска" МЗ КК нарушения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Городская больница N1 г. Новороссийска" МЗ КК, уполномоченному учреждению - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.