Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 8 февраля 2023 г. N 030/06/49-123/2023

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в отсутствие представителя заявителя Индивидуального предпринимателя Тягина Александра Юрьевича, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Силищевой" - Калмыковой Анны Александровны (доверенность N6 от 09.01.2023 года), Гридиной Валерии Витальевны (доверенность N12 от 30.01.2023 года), и в присутствии представителей уполномоченного органа заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" - Даниловой Юлии Равильевны (доверенность N01-06-31 от 23.05.2022) и Ходжаевой Динары Халиловны (доверенность N01-06-49 от 16.01.2022), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Тягина Александра Юрьевича на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Силищевой" и уполномоченного органа заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для КДЛ (Пробирки, контейнеры) (номер извещения 0825500000723000136), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 02.02.2023 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Тягина Александра Юрьевича (далее также - ИП Тягин А.Ю., Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Силищевой" (далее также - ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой", Заказчик) и уполномоченного органа Заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" (далее - ГКУ АО "РЦОЗ", Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для КДЛ (Пробирки, контейнеры) (номер извещения 0825500000723000136) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 08.02.2023 в 11 часов 30 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Представители Заказчика приняли личное участие в рассмотрении жалобы.

Представители Уполномоченного органа также приняли личное участие в рассмотрении жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

23.01.2023 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для КДЛ (Пробирки, контейнеры) (номер извещения 0825500000723000136) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 332 994,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.02.2023, на участие в электронном аукционе было подано 3 аукционные заявки.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок необоснованно признала заявку Заявителя на участие в аукционе не соответствующей Извещению.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в т.ч. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 и 3 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Аналогичное требование к содержанию заявки Заказчиком было установлено в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению.

Кроме того, в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению Заказчиком указано, что инструкция участникам закупки по заполнению заявки содержится в Описании объекта закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.02.2023, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки ИП Тягина А.Ю. на участие в закупке по основанию: "пункт 1 части 12 статьи 48 N44-ФЗ - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 N44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Требование заказчика (подпункт 6 пункта 4.4.1 Описания объекта закупки). Пункт 4.4.1. Описания Товара. Подпункт 6. Стерильность - Стерильная. Участник закупки не предоставил характеристики по данному показателю)".

Комиссия Управления, соглашается с принятым решением комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ИП Тягина А.Ю. по следующему основанию.

Согласно файлу "Описание объекта закупки" к извещению:

"4.4. Общая информация

N п/п	Код ОКПД2/Наименование Товара	Ед. изм. Товара	ОМС	ХРД	Кол- во Товара
1	Пробирка лабораторная ОКПД2 32.50.50.190 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки	штука	3500	100	3600

4.4.1 Описание Товара

N п/п	Наименование показателя (участник закупки указывает наименование показателя так, как указано Заказчиком)	Ед. изм. показателя	Значение показателя, требуемое Заказчиком	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
1	Высота	мм	Не менее 75	Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя либо значением "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
2	Диаметр	мм	Не менее 12
3	Объем	куб.см^мл	Не менее 5
4	Градуированная		Наличие	Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя.
5	Материал пробирки		Полистерол
6	Стерильность		Стерильная

Участником закупки по показателю подпункта 6 пункта 4.4.1 "Стерильность" файла "Описания объекта закупки" не представлено значение, соответствующее требованиям Извещения:

4	Пробирка лабораторная	Пробирка лабораторная 5 мл, цилиндрическая,1375 мм, п/с, уп. 1000/4000 шт, Aptaca	Высота	75 мм	Италия	шт	3600
			Диаметр	12 мм
			Объем	5 мл
			Градуированная	Наличие
			Материал пробирки	Полистерол

На основании вышеизложенного Комиссия Управления считает, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Извещения.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонение заявки Заявителя от участия в закупки.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тягина А.Ю. на действия ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" и ГКУ АО "РЦОЗ" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для КДЛ (Пробирки, контейнеры) (номер извещения 0825500000723000136) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия

Председатель комиссии П.Л. Потылицын

Члены комиссии: Е.М. Балтыкова

Е.М. Крупина