Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 7 февраля 2023 г. N 031/06/104-45/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 31.01.2023 N 28 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Чуварине Е.В. (ИНН 361202746520)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии:- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - МБОУ "Хлевищенская СОШ" Алексеевского городского округа (по доверенности), (по доверенности), в отсутствие участника закупки - ИП Чуварина Е.В. (о времени и месте заседания Комиссии надлежаще уведомлен), рассмотрев информацию о расторжении контракта в одностороннем порядке с ИП Чувариным Е.В., заключенного по итогам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по установке периметрального ограждения МБОУ "Хлевищенская СОШ"" (N закупки 0826600004222000197) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

МБОУ "Хлевищенская СОШ" Алексеевского городского округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП Чуварина Е.В. (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.11.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 607 963 рубля 81 копейки.

Наименование объекта закупки - "Выполнение работ по установке периметрального ограждения МБОУ "Хлевищенская СОШ"".

По итогам Электронного аукциона Заказчиком 12.12.2022 заключен контракт N 160-22

на выполнение работ по установке периметрального ограждения МБОУ "Хлевищенская СОШ", цена которого составила 1 238 132 рубля 13 копеек, НДС не облагается (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства своими силами, с использованием своих материалов и оборудования выполнить работы по установке периметрального ограждения МБОУ "Хлевищенская СОШ (именуемый далее "Объект") в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1) и Техническим заданием (Приложение N 2) и сдать результат выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по Объекту в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 1.6.1. Контракта подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, оборудования, механизмов, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Согласно пункту 1.6.2. Контракта Подрядчик получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

Согласно пункту 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 28.12.2022 г.

Согласно пункту 1.2. Контракта место выполнения работ: Белгородская область, Алексеевский район, с. Хлевище, ул. Н.П. Рыжих, 17.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта Заказчик обязуется осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением режимов работы и сроков их выполнения, а также качеством материалов и оборудования, используемых Подрядчиком при выполнении работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

В соответствии с пунктами 4.2.1. и 4.2.2. Контракта Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ по настоящему Контракту после предоставления Заказчиком утвержденной Сметной документации (Приложение N 1) и выполнить их в сроки, предусмотренные в настоящем Контракте, а также выполнить работы в соответствии с действующими нормами и техническими условиями в объеме, указанном в Сметной документации (Приложение N 1) и Техническом задании (Приложение N 2).

Согласно пункту 4.2.5 Контракта Подрядчик обязуется сдать выполненные работы в порядке, предусмотренном условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта Приемка выполненных работ осуществляется после их полного завершения (если Контрактом предусмотрены этапы - после завершения выполнения работ по каждому этапу).

Согласно пункту 5.5 Контракта Подрядчик в срок, указанный в п. 5.1. Контракта, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС структурированный документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе.

идентификационный код закупки,

наименование, место нахождения Заказчика,

наименование объекта закупки,

место выполнения работ,

информацию о Подрядчике:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если Подрядчиком является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени Подрядчика выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если Подрядчиком является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если Подрядчиком является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени Подрядчика выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если Подрядчик является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если Подрядчиком является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если Подрядчиком является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если Подрядчиком является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если Подрядчиком является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени Подрядчика выступает обособленное подразделение юридического лица);

единицу измерения выполненных работ;

б) наименование выполненных работ;

г) информацию об объеме выполненных работ;

д) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с Федеральный закон от 05.04.2013 г. N44-ФЗ.

К структурированному документу о приемке, предусмотренному выше, прилагаются документы (товарная накладная, счет, счет-фактура, документы, предусмотренные техническим заданием, акты и т.д.), которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в структурированном документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная информация, содержащаяся в структурированном документе о приемке.

В соответствии с пунктом 5.6 Контракта Заказчик в течение 20 рабочих дней*(1) с даты размещения в ЕИС структурированного документа о приемке и документов, указанных в пункте 5.5 Контракта, осуществляет проверку выполненных Подрядчиком работ (этапа выполнения работ) по Контракту на предмет соответствия выполненных работ требованиям и условиям Контракта и осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, структурированный документ о приемке на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с п. 5.3. Контракта, и размещает структурированный документ о приемке в ЕИС;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения.

Как предусмотрено пунктом 5.6.1 Контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС структурированного документа о приемке, подписанного Заказчиком. Подписанный Заказчиком и размещенный в ЕИС структурированный документ о приемке подтверждает исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 5.10 Контракта подписанный Заказчиком структурированный документ о приемке выполненных работ является основанием для оплаты Подрядчику выполненных работ.

Согласно пункту 7.1 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пояснениям представителя Заказчика Подрядчик в установленные пунктом 3.1 Контракта сроки выполнения работ не исполнил обязательства по Контракту, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта. При этом обязательства Заказчика, предусмотренные условиями Контракта исполнены:

Письмом от 29.12.2022 N231 Заказчик в адрес Подрядчика направил уведомление о вызове на Объект 30 декабря к 16:00 ч. с целью проведения обследования объекта и подписания соответствующего акта.

Согласно Акту обследования от 30.12.2022 Подрядчик к назначенному времени на Объект не явился, к выполнению обязанностей по Контракту не приступил. Документы, подтверждающие начало работ, в ЕИС не размещены. Работы, предусмотренные условиями контракта не исполнены.

29.12.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N219 с просьбой выйти на связь, а также приступить к выполнению обязательств. Кроме того Заказчик уведомил Подрядчика о том, что по истечении срока действия контракта стороны не освобождаются от исполнения обязательств, возникших в период его действия, включая урегулирование финансовых расчетов между сторонами, а также ответственности за него, в связи с чем с 29.12.2022 будет назначена неустойка (штраф, пеня) в размере: 309 рублей 53 копейки за каждый день просрочки.

Письмом от 12.01.2023 N04 Заказчик в адрес Подрядчика направил уведомление о вызове на Объект 13 января к 09:00 ч. с целью проведения обследования объекта и подписания соответствующего акта.

Согласно Акту обследования от 13.01.2023 Подрядчик к назначенному времени на Объект не явился, к выполнению обязанностей по Контракту не приступил. Документы, подтверждающие начало работ, в ЕИС не размещены. Работы, предусмотренные условиями контракта не исполнены.

Письмом от 13.01.2023 N05 Заказчик в адрес Подрядчика направил уведомление о вызове на Объект 16 января к 09:00 ч. с целью проведения обследования объекта и подписания соответствующего акта.

Согласно Акту обследования от 16.01.2023 Подрядчик к назначенному времени на Объект не явился, к выполнению обязанностей по Контракту не приступил. Документы, подтверждающие начало работ, в ЕИС не размещены. Работы, предусмотренные условиями контракта не исполнены.

Заказчик письмом от 26.01.2023 N18 направил в адрес Подрядчика письмо с требованием оплатить в течение 5 дней в пользу МБОУ "Хлевищенская СОШ" Алексеевского городского округа денежные средства в размере 9 285 рублей 99 копеек в счет оплаты пени по Контракту.

На заседании Комиссии представитель Заказчика отметил, что требования, указанные в вышеизложенном письме Подрядчиком исполнены не были.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно требований части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 9.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ, гражданским законодательством.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 9.4 Контракта) и на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Закона о контрактной системе 16.01.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 16.01.2023 размещено в ЕИС. Датой надлежащего уведомления ИП Чуварина Е.В. о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 16.01.2023.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведений ЕИС и пояснениям представителя Заказчика, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 27.01.2023 по истечение десяти дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что соответствует положениям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП Чуварине Е.В. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 30.01.2023, что является надлежащим исполнением требований, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Указанные выше обстоятельства неисполнения обязательств свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП Чуварина Е.В. при исполнении Контракта.

Деятельность, осуществляемая ИП Чувариным Е.В. в рамках исполнения Контракта, является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, ИП Чуварин Е.В., являясь стороной по Контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На рассмотрение дела ИП Чуварин Е.В. не явился, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательств, подтверждающих принятие ИП Чувариным Е.В. мер для надлежащего исполнения условий контракта, не представлено.

При указанных обстоятельствах, у контрольного органа отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию МБОУ "Хлевищенская СОШ" Алексеевского городского округа в отношении индивидуального предпринимателя Чуварина Евгения Викторовича (ИНН 361202746520, место нахождения - 396735, Воронежская область, Кантемировский район, с.Смаглеевка, ул. Степная, д.32); включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Чуварина Евгения Викторовича (ИНН 361202746520, место нахождения - 396735, Воронежская область, Кантемировский район, с.Смаглеевка, ул. Степная, д.32), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

-------------------------------------------

*(1) Указывается срок, не превышающий 20 рабочих дней