Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 февраля 2023 г. N 64-37

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН по Саратовской области" о включении ООО "БСВ-ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860100002122000018 "Мобильные контрольные устройства для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (вне сферы информационно-коммуникационных технологий)" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

06.02.2023 ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН по Саратовской области" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "БСВГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860100002122000018 "Мобильные контрольные устройства для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (вне сферы информационно-коммуникационных технологий)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

14.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН по Саратовской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 148 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 NИЭА1 заявка ООО "БСВ-ГРУПП" (далее-Общество, Поставщик) признана соответствующей извещению о проведении аукциона.

06.08.2022 Заказчик и Общество заключили контракт N 08601000021220000180 001 на поставку мобильных контрольных устройств для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить мобильные контрольные устройства для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (вне сферы информационно-коммуникационных технологий) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 410039 г. Саратов, проспект Энтузиастов 64А (далее - место доставки), в срок до 12 декабря 2022 г. Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В срок до 12.12.2022 Обществом в адрес Заказчика товар не поставлен.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

23.01.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

23.01.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 23.01.2023.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 03.02.2023.

Согласно пояснениям Общества, ООО "БСВ-групп" заблаговременно заключен договор на приобретение необходимых компонентов оборудования с ООО "Радиан", произведена предварительная оплата.

15.11.2022 от поставщика комплектующих ООО "Радиан" поступило письмо о

риске срыва поставок комплектующих, из-за санкций, наложенных западными странами на китайскую промышленность (исх.N169).

Обществом направлен запрос другим поставщикам данной продукции (исх. N1611/1 от 16.11.2022) с целью исполнить контракт. Однако ИП Мазанов С.В. (исх. Nб/н от 18.11.222), ИП Гончарова Т.А. (исх.N5 от 18.11.2022) и ООО "Продмаг" (исх.N11 от 22.11.2022) ответными письмами уведомили о невозможности поставить товар ранее мая 2023 года.

24.11.2022 Общество уведомило Заказчика о возможном неисполнении контракта в срок и просило рассмотреть вопрос о прекращении договорных обязательств по соглашению сторон по контракту (исх.N2411/17).

08.12.2022 Заказчиком направлена претензия в адрес Общества.

09.12.2022 Общество направило в адрес Заказчика письмо с просьбой рассмотреть вопрос о продлении договорных обязательств до 30.06.2023 (исх. N0912/19). Данная просьба была продублирована в письме от 16.12.2022 N1612/19.

17.12.2022 ООО "Радиан" уведомило Общество, что товар по заключенному договору будет поставлен в течение 6 месяцев (исх.N176).

Общество направило Заказчику письмо от 23.12.2022 N2312/19, в котором также пояснило, что в связи с санкциями не может поставить товар в установленный контрактом срок.

На принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество направило письмо от 24.01.2023 N2401/19, в котором отметило свое несогласие с решением и пояснило, что изготовление мобильных контрольных устройств для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, соответствующих техническому заданию по контракту, невозможно, т.к. из-за специфических требований ТЗ соответствуют только компоненты, поставка которых полностью прекратилась, и замена их невозможна.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "БСВГРУПП" не имело намерений на уклонение от исполнения контракта.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "БСВГРУПП" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "БСВ-ГРУПП" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН по Саратовской области", в отношении ООО "БСВ-ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.