Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 февраля 2023 г. N 64-46

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика ГУЗ СО "Балашовская районная больница" о включении ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000822006582 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Аукцион).

УСТАНОВИЛА:

07.02.2023 ГУЗ СО "Балашовская районная больница" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от

исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000822006582 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.10.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ СО "Балашовская районная больница". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 270 640,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.10.2022 NИЭА1 ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" (далее-Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

31.10.2022 ГУЗ СО "Балашовская районная больница" и ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" заключили контракт N 6582 на сумму 63 731,30 рублей, на поставку медицинских изделий, а именно пробирка центрифужная ИВД, стерильная (далее - Контракт).

Согласно п. 1.2. Контракта поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 1.4 Контракта Срок поставки Товара: в течение 14 календарных дней с даты заключения контракта, в 1 (один) этап. Поставка Товара производится до 15.00 часов в рабочие дни, кроме праздничных и выходных дней.

Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика с разгрузкой транспортного средства и с соблюдением условий хранения, транспортировки, предусмотренных инструкцией по применению к Товару.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

26.01.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с его неисполнением, которое 26.01.2023 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления, считается дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС 26.01.2023.

30.01.2023 Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке товара на сумму 50640 руб.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Пунктом п. 5.1 Контракта приемка поставленного Товара осуществляется в порядке, который установлен Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Поставщику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного Товара Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

01.02.2023 Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара. В мотивированном отказе указано, что Заказчиком было проверено качество предоставленных Поставщиком результатов исполнения обязательств по Контракту в части их соответствия условиям Контракта. В результате проведенной экспертизы поставленного Товара Заказчиком установлено нарушение Поставщиком обязательств в части касающихся сроков поставки Товара.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 06.02.2023.

Из пояснений Общества следует, что Поставщик после заключения Контракта приступил к исполнению обязательств, заказал и оплатил медицинские изделия, предусмотренные Контрактом. Медицинские изделия, предусмотренные Контрактом, в адрес ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" не поступили, поскольку возникла существенная задержка и перегруженность ввоза заказанного Товара на территорию Российской Федерации, что и привело к нарушению сроков исполнения обязательств по Контракту. 02.02.2023 ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" предприняло попытку допоставить товар, однако Заказчик отказал в приемке товара ввиду окончания финансового года, а также принять товар ввиду окончания срока действия контракта Заказчику не представилось возможным.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что экспертиза при приемке товаров, работ, услуг согласно нормам Закона о контрактной системе представляет собой проверку соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (или отдельных этапов соответственно поставки, выполнения или оказания) условиям контракта и является частью процедуры приемки.

Учитывая, что Поставщиком произведена поставка только части товара с нарушением срока, при этом нарушение срока произошло по обстоятельствам, не зависящим от сторон Комиссия Саратовского УФАС России решила информацию в отношении ООО "МЕРИКАТОР МЕДИКА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную ГУЗ СО "Балашовская районная больниц", в отношении ООО "МЕРКАТОР МЕДИКА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.