Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 февраля 2023 г. N РНП-78-234/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГБУСОН "КЦСОН Невского района" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Васильева Антона Антоновича (далее - Участник, ИП Васильев А.А.): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС по адресу электронной почты, указанному в контракте - ABBA770@yandex.ru (исх. N 78/2848/23 от 08.02.2023),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 2985-ЭП/23 от 06.02.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по сервисно-профилактическому обслуживанию аквариумов для СПб ГБУСОН "КЦСОН Невского района" в 2023-2024 гг. (извещение N 0372200106022000089),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.10.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сервисно-профилактическому обслуживанию аквариумов для СПб ГБУСОН "КЦСОН Невского района" в 2023-2024 гг. (извещение N 0372200106022000089) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 504 666,48 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Васильев А.А., предложивший цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 76,2 %.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Васильевым А.А. заключен государственный контракт N 03722001060220000890001 от 14.11.2022 на сумму 120 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в случае следующих существенных нарушений Участником условий настоящего Контракта:

- в случае неоднократного нарушения сроков оказания услуг;

- в случае оказания услуг ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- если по результатам экспертизы оказанных услуг, отдельного этапа услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.01.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Васильевым А.А.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по сервисно-профилактическому обслуживанию аквариумов для СПб ГБУСОН "КЦСОН Невского района" (далее - Услуги) в период с 01.01.2023 по 31.12.2024 (п. 3.2 Контракта), а именно: 2 раза в месяц - 5 и 20 числа каждого месяца, а также ряд услуг, оказываемых по мере необходимости.

17.11.2022 на основании п. 4.1.1 Контракта, представитель Заказчика посредством электронной почты, указанной в Контракте, направил Участнику заявку о необходимости оказания Услуг по адресам: г. Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, д. 9, корн. 1, лит. Л, пом. 8-н; ул. Бабушкина, д. 47, корп. 2, лит. Б. Ответа на обращение (заявку) от Участника не поступило.

12.01.2023 ответственным представителем Заказчика повторно направлено обращение о необходимости оказания вышеуказанных Услуг. Участнику сообщено, что произошла гибель рыбы. Ответ также не поступил в адрес Заказчика. По контактному номеру телефона и электронной почте, указанным Участником при заключении Контракта, связь с ИП Васильевым А.А. невозможно было установить.

Участник по состоянию на 23.01.2023 не оказал Услуги, предусмотренные Контрактом.

11.01.2023 комиссией Заказчика проведено обследование аквариума по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 47, корп. 2, лит. Б. Зафиксирована гибель обитателя аквариума.

17.01.2023 Заказчик разместил на Официальном сайте Уведомление N 61 с требованием оказать Услуги до 20.01.2023. Ответа на уведомление не поступило. Услуги, предусмотренные Контрактом, не были оказаны Участником.

Таким образом, Участник неоднократно нарушил сроки оказания Услуг (п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данные нарушения являются существенными Заказчика в связи с тем, что происходит гибель рыб, обитающих в аквариуме, не осуществлена замена воды, чистка грунта, стекол, отсутствует доставка кормов для обитателей аквариума, не организована проверка работы всего аквариумного оборудования и его регулировка.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2, п. 3 ст. 715, ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 7.9 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.01.2023 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Васильевым А.А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.02.2023.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Васильева Антона Антоновича, ИНН: 781436256348, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Васильева Антона Антоновича в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.02.23	08.02.23	06.02.23	0	06.02.23	13.02.23	10.01.23	0	15.02.23	15.02.23	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.