Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,
Членов комиссии:
Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,
В присутствии представителей:
от заказчика - Король И.И.,
от заявителя - в отсутствие представителя,
от уполномоченного органа - Мещерякова О.В.,
У С Т А Н О В И Л А
В Ставропольское УФАС России 09.02.2023 г. поступила жалоба ООО "Локал Констракшн" на действия заказчика - Администрации Ленинского района города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета экономического развития и торговли Администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001123000012 "Работы по благоустройству территории в районе домов по проезду Энгельса, 27-28, 23-24 в г. Ставрополь Ставропольского края".
Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.
Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона N 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 15.02.2023 г. с вызовом сторон по делу.
15.02.2023 г. комиссия, выслушав доводы присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:
01.02.2023 г. Заказчиком в ЕИС опубликовано извещение о проведении закупки "Работы по благоустройству территории в районе домов по проезду Энгельса, 27-28, 23-24 в г. Ставрополь Ставропольского края" с номером 0321300001123000012.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки
В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона N44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ заказчик в случаях при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Предметом закупки является проведение работ по благоустройству территории в районе домов по проезду Энгельса, 27-28, 23-24 в г. Ставрополь Ставропольского края.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимыми, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации, которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки.
Комиссия установила, что Приложение N1 к извещению о проведении аукциона в электронной форме, составлено с нарушениями Закона N44-ФЗ.
1. В позиции 6 "Корабль" Заказчиком было установлено: Борта элемента оборудования детской игровой площадки горка тип 2 должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной 
18 длиной не менее 
3000. Должны возвышаться над уровнем ската не менее чем на 120.
Подобные требования вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют подготовить заявку и в последующем поставить товар.
2. В позиции 6 "Корабль" Заказчиком было установлено: Комплектация игрового комплекса состоит из следующих элементов: Горка тип 1 в количестве 1, Горка тип 2 в количестве 6 (разно уровненные: от трех отличных друг от друга высот), Флаг в количестве 7, Лаз-змейка в количестве 1...Лаз выгнутый в количестве >1, Переход подвесной в количестве 2 (в сочетании с переходом подвесным в количестве 3),
Поручень в количестве 4.
Заказчик требует невыполнимые товары: переход подвесной, а в нем еще переход подвесной.
3. В позиции 6 "Корабль" Заказчиком было установлено: Максимальный, средний угол наклона участка скольжения элемента оборудования детской игровой площадки горка тип 2 требуется не более 60 градусов.
Согласно п. 5.5.2 ГОСТ Р 52168-2012 угол наклона участка скольжения 
средний угол наклона участка скольжения не должен превышать 40
; максимальный угол наклона отдельного элемента участка скольжения не должен превышать 60.
К среднему углу наклона Заказчик использовал сведения из ГОСТ, однако характеристики " максимальный угол наклона участка скольжения" не существует в государственном стандарте. ГОСТ регламентирует "максимальный угол наклона отдельного элемента участка скольжения".
Таким образом, отдельный элемент участка скольжения - это не весь участок скольжения. Данное разночтение является существенным нарушением не только п. 5.5.2 ГОСТ Р 52168-2012, но и безопасности горки для детей.
Заказчик путает участников для указания ими двух значений, игнорируя правильные написания наименований характеристик.
4. В позиции 6 "Корабль" Заказчиком было установлено: Элемент оборудования детской игровой площадки горка тип 2 должен состоять из следующих элементов: скат в количестве 1, плинтус в количестве 2, борт в количестве 2, связь в количестве 8, опора в количестве 2. Градация высоты не менее 300 штук.
Согласно инструкции, Участник закупки указывает наименование показателей характеристик товара и единицы измерения показателей
