Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 февраля 2023 г. N РНП-22-45/23

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - МБУ "Автодорстрой" г. Барнаула Капитоновой Натальи Анатольевны, Огородовой Жанны Георгиевны путем видеоконференции;

от ООО "Солард" - Филатовой Марины Вадимовны,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ "Автодорстрой" г. Барнаула о включении сведений об ООО "Солард", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301923000015 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (фронтальных погрузчиков)" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - МБУ "Автодорстрой" г. Барнаула о включении сведений об ООО "Солард" (далее - Участник закупки, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301923000015 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (фронтальных погрузчиков)", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301923000015 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (фронтальных погрузчиков)".

Представители Заказчика пояснили, что Участник закупки не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта, не направил протокол разногласий в регламентированный срок, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта, после размещения в ЕИС протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта Участник закупки направил копию контракта, подписанную Участником закупки, сведения о выпуске независимой гарантии. Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Представитель Участника закупки пояснила, что Общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта, пропуск срока подписания контракта произошел ввиду выхода из строя компьютера, на котором было установлено необходимое программное обеспечение 04.02.2023 г., после получения компьютера из ремонта - 07.02.2023 г. Общество направило Заказчику письмо, в котором проинформировало Заказчика о готовности исполнить контракт, предоставило сканированную копию контракта, подписанного Участником закупки, обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии. А также представитель пояснила, что Общество своевременно обратилось в банк за выдачей независимой гарантии, однако, оплатить комиссию за выдачу гарантии смогло только после ремонта компьютера.

Заслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок объявила перерыв для предоставления Обществом дополнительных документов в подтверждении своих доводов.

Заседание Комиссии продолжилось 14.02.2023 г., заслушав дополнительные пояснения представителя Общества, изучив дополнительно представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

13.01.2023 г. уполномоченным органом на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301923000015 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (фронтальных погрузчиков)", а также описание объекта закупки, проект контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Максимальная цена контракта - 375 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2023 г. на участие в закупке было подано пять заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, 30.01.2023 г. Заказчик направил проект контракта на подпись Участнику закупки.

07.02.2023 00:03 (МСК) от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 30.01.2023 г.

07.02.2023 14:59 (МСК+4) Заказчик разместил в ЕИС протокол признания ООО "Солард" уклонившимся от заключения контракт в связи с неподписанием Участником закупки проекта контракта, непредоставлением обеспечения исполнения контракта, ненаправлением протокола разногласий в регламентированный срок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В регламентированный срок Участником закупки не был подписан проект контракта, не было предоставлено обеспечение исполнения контракта, а также не был направлен протокол разногласий, в связи с чем Участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пп."б" п.14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 ( далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В материалах дела имеется копия акта о неисправности N 518 от 04.02.2023 г., согласно которому заказчиком- ООО "ТСК" ИНН 2225184150 (ул. Гоголя, 75, оф. 6) был сдан в ремонт ИП В<_> системный блок компьютера, а также товарный чек об оплате 07.02.2022 г. ремонта блока питания ПК (вентилятора, конденсатора, резистора).

Согласно пояснениям представителя Общества у ООО "Солард" и ООО "ТСК" один учредитель и директор - Роскошанская О.А, в общем пользовании обществ находятся одни и те же помещения по адресу : г. Барнаул, ул. Гоголя, 75 (офис 6 и 7) по договорам аренды от 01.12.2022 г. с ПК "Барнаульский", а также компьютер, вышедший из строя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем и директором ООО "ТСК" ИНН 2225184150 является Роскошанская О.А.

Согласно скриншоту из личного кабинета Роскошанской О.А. ООО "Солард" на сайте fintender.ru Обществом была подана заявка на выдачу независимой гарантии 26.01.2023 г., 07.02.2023 г. гарантия была выдана.

Письмом от 07.02.2023 г., направленным в тот же день по электронной почте, Участник закупки сообщил Заказчику о пропуске срока подписания контракта в виду поломки компьютера, а также направил подписанный на бумажном носителе проект контракта, независимую гарантию, выданную ПАО "Совкомбанк" 07.02.2023 г.

Таким образом, Комиссия считает, что до признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, направленные на заключение контракта, в последующем Участником закупки было подтверждено намерение заключить контракт путем направления копии подписанного проекта контракта, сведений об обеспечении исполнения контракта. Комиссия не находит достаточных оснований для признания действий Участника закупки недобросовестными.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

не включать сведения об ООО "Солард" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ О.В. Тетерина _____________________________ В.Г. Дедов