Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 13 февраля 2023 г. N 012/06/104-122/2023

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

_______ - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

_______ - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

_______ - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Заказчика - ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" ________ (на основании доверенности);

в отсутствие представителя ООО"ИННОВАТРЭЙД", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии;

рассмотрев сведения, представленные ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" для рассмотрения вопроса о включении ООО"ИННОВАТРЭЙД" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" от исполнения контракта N 0308200003522000219 на поставку перчаток медицинских (номер извещения в единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 0308200003522000219 от 14.11.2022), и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" (далее-Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе представило в Марийское УФАС России сведения в отношении ООО"ИННОВАТРЭЙД" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения N 0308200003522000219 на поставку перчаток медицинских (номер извещения в единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 0308200003522000219 от 14.11.2022).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки оснований для включения ООО"ИННОВАТРЭЙД" в реестр недобросовестных поставщиков, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее обстоятельства.

Извещение N 0308200003522000219 от 14.11.2022) было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru от 14.11.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 597 810,00 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.11.2022 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.11.2022.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.11.2022, ООО"ИННОВАТРЭЙД" было признано победителем электронного аукциона, предложившим минимальную цену контракта, и заявка которого соответствовала требованиям документации по закупке и Закону о контрактной системе.

07.12.2022 между ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" и ООО"ИННОВАТРЭЙД" был заключен контракт N 0308200003522000219 (далее-Контракт) на поставку перчаток медицинских на сумму 570 010,95 рублей.

Согласно Приложению N 1 к контракту "Спецификация поставки товара" Заказчику необходимы к поставке 5 (пять) позиций перчаток в количестве 35500 штук:

1) Перчатки медицинские диагностические, варианты исполнения: нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, нитриловые IMPro Nitrile PF, страна происхождения товара - Малайзия, Королевство Таиланд, Китай , в количестве 20000 штук, вес товара:

Размер XS - 6г.

Размер S - 7г.

Размер M - 7.5г.

Размер L - 8,5г.

Размер XL - 9,0 г.

2) Перчатки медицинские диагностические, варианты исполнения: нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, хлорированные из натурального латекса Polydental Extra страна происхождения товара: Малайзия, Королевство Таиланд, Китай , в количестве 13500 штук, вес товара:

Размер XS - 12,5г.

Размер S - 13,5г.

Размер M - 14,5г.

Размер L - 15,5г.

Размер XL - 17г.;

3) Перчатки диагностические Mercator Medical из натурального латекса и синтетических каучуков (нитрил, винил, полихлоропрен, полиизопрен) нестерильные: Перчатки диагностические Аmbulance PF латексные повышенной прочности, страна происхождения товара: Малайзия, Социалистическая Республика Вьетнам, Индонезия, в количестве 1000 штук, вес товара:

Размер XS - 29,0 г.

Размер S - 29,5г.

Размер M - 32,0г.

Размер L - 34,0г.

РазмерXL-36,0г.;

4) Перчатки хирургические, вариант исполнения: стерильные, неопудренные, микро-текстурированные, анатомической формы, из натурального латекса IMPro Wet Donning PF, страна происхождения товара Королевство Таиланд, Китай, в количестве 500 штук;

5) Перчатки хирургические - стерильные, неопудренные, микро-текстурированные, анатомической формы, из натурального латекса IMPro Wet Donning PF страна происхождения товара Королевство Таиланд, Китай в количестве 500 штук.

В соответствии с подпунктом 4.2. контракта поставка Товара осуществляется в течение 2023 года по заявкам Заказчика. Поставка Товара по заявке осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки в ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн", по адресу: 424037, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Осипенко, 24.

Так, 10.01.2023 на электронную почту Исполнителя Заказчиком была направлена заявка на поставку перчаток в количестве 629 штук:

- по позиции 1 - 500 пар перчаток размера S;

-по позиции 2 - 50 пар перчаток размера S, 50 пар перчаток размера М;

- по позиции 3 - 25 пар перчаток размера М;

- по позиции 4 - по одной паре перчаток размера 6,5, 7, 8, 8,5.

11.01.2023 в адрес Заказчика была направлена партия перчаток, которая не была принята Заказчиком ввиду несоответствия поставленного товара.

20.01.2023 Заказчиком составлен акт выявленных недостатков, согласно которому, Заказчиком выявлены недостатки поставленного товара, а именно: вес поставленных перчаток не соответствует весу перчаток, указанных в спецификации; страна происхождения поставленных перчаток не соответствует стране происхождения товара, предусмотренной спецификацией.

Пунктом 5.7. контракта предусмотрено, что в случае обнаружения несоответствия качества Товара требованиям настоящего Контракта Заказчик имеет право не принимать некачественный Товар. По факту поставки некачественного Товара составляется акт, оформленный в соответствии с действующим законодательством РФ с участием эксперта. Заказчик вправе предъявить Поставщику претензии по качеству Товара, в случае обнаружения несоответствия качества Товара требованиям настоящего Контракта в процессе его использования. Заказчик уведомляет об этом Поставщика, направив ему претензию по почте или по факсу. Поставщик обязан заменить некачественный Товар в течение 1 (одного) дня со дня получения претензии от Покупателя.

20.01.2023 подписан документ об отказе Заказчика в приемке поставленного товара, а также в адрес Исполнителя направлена претензия с требованием заменить несоответствующий заявке Заказчика товар и поставить недостающий.

Однако, требования претензии Исполнителем выполнены не были.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 9.3. контракта следует, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ, если Поставщик не выполняет или выполняет ненадлежащим образом, принятые на себя обязательства по Контракту, включая их выполнение строго в соответствии с условиями Технического задания.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.01.2023, в связи с тем, что ООО"ИННОВАТРЭЙД" ненадлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные контрактом от 07.12.2022 на поставку перчаток Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 25.01.2023.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено ООО"ИННОВАТРЭЙД" 25.01.2023.

Таким образом, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.01.2023 вступило в силу 07.02.2023.

На заседание Комиссии 13 февраля 2023 года представитель ООО"ИННОВАТРЭЙД" не явился, будучи должным образом уведомленным. Никаких пояснений со стороны Общества представлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Марийского УФАС России, изучив имеющиеся в материалах дела документальные доказательства, приходит к выводу, что ООО"ИННОВАТРЭЙД" не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения государственных и муниципальных контрактов. Доказательств невозможности соблюдения ООО"ИННОВАТРЭЙД" положений действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, в материалах дела не имеется.

Недобросовестность ООО"ИННОВАТРЭЙД" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований закона и условий контракта. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, бездействие ООО"ИННОВАТРЭЙД" по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

РЕШИЛА

1. Включить сведения об ООО"ИННОВАТРЭЙД" (ИНН 6679156552; адрес: 620142, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Чайковского, д. 56, пом. 26, учредитель: Никоян Диана Геворговна (ИНН 668509526204)), представленные ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" в связи с односторонним отказом ГБУ РМЭ "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" от исполнения контракта N 0308200003522000219 на поставку перчаток медицинских (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 0308200003522000219 от 14.11.2022) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИННОВАТРЭЙД" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: