Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 февраля 2023 г. N 97/2023

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в присутствии по ВКС представителя уполномоченного органа - администрации МО г/о г/к Сочи (управление закупок администрации МО г/о г/к Сочи) Щуко Е.А., представителя заказчика - департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г/о г/к Сочи, в отсутствие представителя ООО "ЮК "Гарант", рассмотрев жалобу ООО "ЮК "Гарант" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО г/о г/к Сочи, заказчика - департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г/о г/к Сочи при проведении открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (извещение N 0118300018723000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮК "Гарант", согласно которой заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок неправомерно требуется справка по форме СЗВ-М за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в конкурсе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились. Порядок рассмотрения и оценки заявок установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г/о г/к Сочи (управление закупок администрации МО г/о г/к Сочи) в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (извещение N 0118300018723000005). Заказчик - департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г/о г/к Сочи.

В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

П.4) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе).

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки (ч.9 ст.32 Закона о контрактной системе).

П.24 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В составе Извещения по указанной закупке размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В частности, по показателю наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации установлено: Наличие у участника закупки водителей автобусов с разрешенной категорией водительских прав D и/или DE.

Документы, предоставляемые участником в подтверждение своей квалификации:

- Трудовая книжка (первый лист, лист с записью о приеме на работу в организацию, являющуюся участником закупки, последний заполненный лист и следующий за ним пустой лист трудовой книжки) и/или сведения о трудовой деятельности работника, содержащиеся в электронной трудовой книжке (или на бумажном носителе) и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

- Документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников: копии водительских удостоверений водителей автобусов (категории D и/или DE).

- Справка по форме СЗВ-М за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в конкурсе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

В соответствии с п.30 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом в нарушение ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе, п.30 Постановления N 2604 установлен документ: справка по форме СЗВ-М за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в конкурсе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа. Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

На участие в закупе подана 1 заявка.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮК "Гарант" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г/о г/к Сочи, уполномоченного органа - администрации МО г/о г/к Сочи (управление закупок администрации МО г/о г/к Сочи) нарушение ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018723000005).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.