Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 февраля 2023 г. N 122/2023

рассмотрев жалобу ИП Кухто Т.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Лабинская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для КДЛ" (извещение N 0318300101823000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок.

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.01.2023 г. Заказчиком - ГБУЗ "Лабинская ЦРБ" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для КДЛ" (извещение N 0318300101823000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 419 081,16 руб.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0318300101823000005-2 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2023 г. на участие подано 3 заявки. Заявка N127 (ИП Кухто Т.А.) отклонена в соответствии с п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Не соответствует требованиям, установленным ФЗ и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Согласно заявки на участие в закупке, установлено требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Подтверждающие документы - копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий). В соответствии с инструкцией по заполнению на участие в закупке, в случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия. В п. 1 "Описания объекта закупки" участником предлагается два наименования товара со ссылками на регистрационное удостоверение, это: Пробирки в стрипах Наименование по РУ: Пробирки и микропробирки, пробирки фильтрационные ; пробирка, микропробирка (с крышкой/без, с капилляром/без капилляра). Т.Е. заказчик не имеет возможность, на стадии рассмотрения заявки, выявить, какой конкретно товар в итоге он получит и на какой товар заключать контракт.

В соответствии с п. 1), п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1), п. 2), п. 3), п. 4) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

ИП Кухто Т.А. в жалобе указывает на неправомерное отклонение своей заявки.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласен из пояснений следует, что файл "ООЗ расход.2.xlsx" содержит требования, установленные к техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие). Заказчиком по поз. 1 установлено:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак***	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, технического, функционального параметра, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	Пробирки в стрипах	32.50.50.190		упак	1	Объем пробирки, мл	не более 0,2
						Высота пробирки, мм	не более 21,5
						Количество пробирок в стрипе, шт	не менее 8
						Количество стрипов в упаковке, шт	не менее 125
						К каждой пробирке должна быть прикреплена выпуклая оптически прозрачная крышка	наличие
						Материал изготовления пробирок с крышками	полипропилен
						Возможность центрифугирования до 4000 g	наличие
						Возможность автоклавирования при 121°С, мин	не менее 15
						Сертификат об отсутствии ДНК человека, ДНКаз, РНКаз и пирогенов на каждый лот продукции	наличие

Заказчику к поставке требуется товар - позиции 1 "Пробирки в стрипах".

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, размещенной в составе извещения о проведении аукциона в электронной форме указано: "Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров."

Кроме этого, там же: "В случае, если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия."

В заявке ИП Кухто Т.А. указано:

1	Пробирки в стрипах Наименование по РУ: Пробирки и микропробирки, пробирки фильтрационные ; пробирка, микропробирка (с крышкой/без, с капилляром/без капилляра)	32.50.50.190	Товарный знак отсутствует; страна происхождения Китайская Народная Республика	упак	20	Объем пробирки, мл	0,2
						Высота пробирки, мм	21,7
						Количество пробирок в стрипе, шт	8
						Количество стрипов в упаковке, шт	125
						К каждой пробирке должна быть прикреплена плоская оптически прозрачная крышка	наличие
						Материал изготовления пробирок с крышками	полипропилен
						Возможность центрифугирования до 4000 g	наличие
						Возможность автоклавирования при 121°С, мин	15
						Сертификат об отсутствии ДНК человека, ДНКаз, РНКаз и пирогенов на каждый лот продукции	наличие

Так в п. 1 "Сведения о поставляемом товаре" участником предлагается "Пробирки и микропробирки, пробирки фильтрационные; пробирка, микропробирка (с крышкой/без, с капилляром/без капилляра)".

Таким образом, отклонение заявки ИП Кухто Т.А. по основаниям, указанным в протоколе N 0318300101823000005-2 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2023 г., не противоречит положениям извещения.

Из пояснений заказчика следует, что Заявки других участников были отклонены по причине предложения товара, отличного от того, который требуется Заказчику.

В заявке ООО "Славянка Комплект" указано:

2	Сенсор для определения глюкозы и лактата Сенсор для определения гемоглобина (Sensor Hemoglobin). Страна происхождения: Германия.	32.50.50.190	штука	1	Назначение:	для количественного определения глюкозы и лактата в клиническом образце электрохимическим ферментативным методом
					Для автоматического анализатора SUPER GL	соответствие
					Количество выполняемых тестов, шт	10 000

Участник предлагает к поставке "Сенсор для определения гемоглобина (Sensor Hemoglobin)", в то время как Заказчику требуется сенсор для определения глюкозы и лактата.

Участник ООО "Биоскрин про" не принимал участие в процедуре подачи ценовых предложений и подал следующую заявку на участие:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак***	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, технического, функционального параметра, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Пробирки в стрипах, Китайская Народная Республика	32.50.50.190	товарный знак отсутствует	упак	20	Объем пробирки, мл	0,2
						Высота пробирки, мм	21,7
						Количество пробирок в стрипе, шт	8
						Количество стрипов в упаковке, шт	125
						К каждой пробирке прикреплена плоская оптически прозрачная крышка	наличие
						Материал изготовления пробирок с крышками	полипропилен
						Возможность центрифугирования до 4000 g	наличие
						Возможность автоклавирования при 121°С, мин	15
						Сертификат об отсутствии ДНК человека, ДНКаз, РНКаз и пирогенов на каждый лот продукции	наличие
2	Сенсор для определения глюкозы и лактата Федеративная Республика Германия	32.50.50.190	товарный знак отсутствует	штука	1	Назначение:	для количественного определения глюкозы и лактата в клиническом образце электрохимическим ферментативным методом
						Для автоматического анализатора SUPER GL	соответствие
						Количество выполняемых тестов, шт	10 000

Участник оставил наименование товара, которое было указано Заказчиком и обе позиции не соответствуют регистрационным удостоверениям, представленным в составе заявки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кухто Т.А. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300101823000005).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.