Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 февраля 2023 г. N РНП-23-100/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Будникова С.И. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка генераторов" (извещение: N 0818200000222000286),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Будникова С.И. (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Поставка генераторов" (извещение: N 0818200000222000286).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2022 NИЭА1 ИП Будников С.И. признан победителем закупки.

25.11.2022 г. между ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" и ИП Будниковым С.И. заключен контракт на сумму 222 124, 25 рублей.

24.01.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Индивидуальный предприниматель Будников Сергей Иванович;

- адрес: 440028, г. Пенза, ул. Ряжская, 3-1;

- ИНН: 583506671405.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" проводился электронный аукцион: "Поставка генераторов" (извещение: N 0818200000222000286).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2022 NИЭА1 ИП Будников С.И. признан победителем закупки.

25.11.2022 г. между ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" и ИП Будниковым С.И. заключен контракт на сумму 222 124, 25 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить генераторы (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Краснодар, ул. Ленина, 4 (далее - место доставки), в сроки, указанные в графике поставки товара (приложение N2 к Контракту).

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Будникова С.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

30.11.2022 на электронный адрес: biznes.komplekt@bk.ru Заказчик направил Поставщику заявку N 635 на поставку товара согласно спецификации.

05.12.2022 Поставщик поставил товар в адрес Заказчика.

07.12.2022 Заказчиком подготовлен и направлен в адрес Поставщика мотивированный отказ в приемке поставленного товара N 06-04/2985, согласно которому предоставленная генераторная установка с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия не соответствует характеристикам спецификации к контракту, а именно: отсутствуют сведения об альтернаторе, не соответствует показатель расхода топлива, отсутствует индикатор уровня топлива.

Получив мотивированный отказ в приемке поставленного товара, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо от 16.12.2022 N 25/02, которым предложил поставить товар с улучшенными характеристиками.

Рассмотрев предложение Поставщика, 22.12.2022 Заказчиком направлено в адрес Поставщика письмо N 14-04/3180 об отказе в согласовании в поставке иного товара.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 27.12.2022 N02-04/3223.

В адрес Заказчика поступило письмо Поставщика от 27.12.2022 N 26-15/02, которым Поставщик вновь предложил рассмотреть поставку товара с улучшенными характеристиками по сравнению с товаром, указанным в контракте.

Заказчик указывает, что самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшенности товара, предлагаемого вместо предусмотренного контрактом, о чем письмом от 23.01.2023 N 02-04/144 проинформировал Поставщика.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.01.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.01.2023 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из разъяснений Министерства финансов Российской Федерации, изложенных в письме от 17.02.2020 N 24-03-08/10935 следует, что законом не регламентированы конкретные параметры качества технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональным характеристиками, указанными в спецификации к контракту

Товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в документации о закупке, контракте характеристик.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании изложенного, учитывая факт того, что ИП Будниковым С.И. осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта, не уклоняясь от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях Исполнителя признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" в отношении ИП Будникова С.И. (440028, г. Пенза, ул. Ряжская, 3-1; ИНН: 583506671405), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.