Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 8 февраля 2023 г. N 24-МВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 24/23 от 25.01.2023 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Барышев А.А.	-	руководитель инспекции, заместитель руководителя управления,
- Кечин Р.В.	-	участник инспекции, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Воронков А.В.	-	участник инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения
Администрацией г.о.г. Первомайск Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 26.01.2023 по 08.02.2023.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г. Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения 0132300029322000083);

2. Документация закупки;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России был проведен анализ предоставленной заказчиком информации, по результатам установлено следующее.

06.07.2022 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - Электронная торговая площадка "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Приобретение жилых помещений у застройщика в муниципальную собственность в жилом доме в границах городского округа город Первомайск Нижегородской области в целях реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.", номер извещения 0132300029322000083.

Сроки размещения документации в единой информационной системе не нарушены.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и составляет - 18 332 800,00 рублей.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части не усматривается.

4) Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиями названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что извещением о проведении электронного аукциона определено следующее требование к закупаемым товарам:

Дата ввода в эксплуатацию дома(-ов), в котором(-ых) должно быть расположено жилое помещение (квартиры):

Не ранее 2017 года.

Кроме того, объект закупки поименован заказчиком следующим образом: "Приобретение жилых помещений у застройщика в муниципальную собственность в границах городского округа город Первомайск Нижегородской области в целях реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".

Инспекция Нижегородского УФАС России отмечает, что установление требования к закупаемым квартирам о том, что они должны располагаться в доме, введенном в эксплуатацию не ранее 2017 года противоречит требованиям Закона о контрактной системе и могло привести к ограничению круга потенциальных участников закупки.

Вместе с тем из положений аукционной документации и проекта контракта невозможно сделать однозначный вывод по какой причине квартиры, расположенные в доме, введенном в эксплуатацию ранее 2017 года не будут соответствовать потребностям заказчика и в дальнейшем получателей данных квартир. Невозможно также прийти к однозначному выводу о том, с какой целью заказчиком предполагается закупка жилых помещения именно у застройщика, и почему закупка квартир у собственников жилых помещений (не являющихся застройщиком) не будет соответствовать потребностям заказчика и получателей жилых помещений.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подана всего 1 заявка,что также свидетельствует об ограничении конкуренции при осуществлении закупки.

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

5) 15.07.2022 аукционной комиссией подведены итоги электронного аукциона,о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2022 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом ИП Пушков С.А. и его заявка признаны победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 18 332 800,00 рублей.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

6) 26.07.2022 между заказчиком и победителем электронного аукциона заключен контракт, информация о котором 27.07.2022 направлена заказчиком в Федеральное казначейство, что не противоречит требованиям статьи 103 Закона о контрактной системе.

По состоянию на 08.02.2023 контракт находится в стадии "Исполнение завершено".

Заключение

1. В ходе проверки соблюдения Администрацией г.о.г. Первомайск Нижегородской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Приобретение жилых помещений у застройщика в муниципальную собственность в жилом доме в границах городского округа город Первомайск Нижегородской области в целях реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.", номер извещения 0132300029322000083, выявлены нарушения требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства.

Руководитель инспекции		А.А. Барышев
Члены инспекции:		Р.В. Кечин
		А.В. Воронков

Исп.Воронков А.В.

тел.8(831)4-31-73-87 вн. 052-706