Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 9 февраля 2023 г. N 047/06/42-216/2023

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - Администрация муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

от Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение "Центр оказания услуг":

в отсутствие представителей:

от Заявителя - ИП Блинова Н.А., извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1129-ИП/23 от 06.02.2023) положения извещения при электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории сквера "Уголок Кудрово" по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.01.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 521 112 руб.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что Конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспаривается извещение об осуществлении закупки.

Как следует из первого довода жалобы, в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком не соблюдено обязательное требование к содержанию извещения, установленное статьей 42 Закона о контрактной системе. В составе извещения об осуществлении закупки отсутствуют требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Изучив документы в составе извещения, Комиссия приходит к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки не содержит обязательного приложения "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. В связи с чем, надлежащее заполнение конкретных значений показателей товаров не представляется возможным.

Согласно второму доводу Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки в части не установления кодов ОКПД2/КТРУ для поставляемых товаров.

Комиссия установила, что извещением об осуществлении закупки установлены следующие наименования работ:

- "Территории парковые и парки для отдыха" с кодом позиции N 42.99.12.124 (согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст);

- "Услуги по планировке ландшафта" с кодом позиции N 81.30.10.000.

Анализ документов в составе извещения об осуществлении закупки свидетельствует о том, что предметом закупки являются как приобретение товаров, так и выполнение соответствующих работ.

В частности, в проекте контракта помимо пунктов о выполнении работ, имеются пункты о необходимости поставки товара:

- "1.1. Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами, своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта работы по благоустройству территории сквера "Уголок Кудрово" по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово (далее - "далее - работы, объект") а также поставить товар при выполнении таких работ, информация о котором указана в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту) (далее - "товар"), в том числе предоставить Заказчику к установленному Контрактом сроку результаты исполнения Контракта, отдельного этапа исполнения Контракта, а Заказчик обязуется обеспечить приемку выполненных работ и поставленного товара в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе, а также оплатить надлежащим образом выполненные работы (их результаты), поставленный товар, отдельные этапы исполнения контракта";

-"3.4.4. Поставить Заказчику товар, соответствующий информации указанной в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту)";

-"4.2. Поставка передаваемого при выполнении работ товара осуществляется Подрядчиком в пределах сроков выполнения работ по контракту".

Приложение N3 к извещению также содержит требования в отношении поставляемых товаров, а именно: "1.1 Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, содержащимся в Приложении 2 к Описанию объекта закупки и товарный знак (при наличии)".

Более того, в Приложении N2 к описанию объекта закупки содержатся требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товаров, поставляемых при выполнении работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона не предусмотрены коды позиции для поставляемого товара. То есть, товары, необходимые к поставке, не указаны в извещении об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона отдельными наименованиями.

Таким образом, Заказчику необходимо для каждого товара установить соответствующий код КТРУ / ОКПД2.

В указанных действиях Заказчика, выразившихся в указании в извещении о проведении электронного конкурса наименования исключительно выполняемых работ (оказываемых услуг), без указания наименований поставляемых товаров, усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Блинова Н.А. обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов и внесением изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.