Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 февраля 2023 г. N 050/06/105-3612/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ДОМ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Лосино-Перовский Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (извещение N 0148200005423000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 18.01.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 262 080 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 03.02.2023.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в проекте контракта неправомерно не установлен размер аванса в отношении каждого этапа.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Заказчиком в Извещение о проведении Конкурса установлено в том числе следующее:

"Начальная (максимальная) цена контракта 262080000.00 Российский рубль

Аванс, % 20.00".

Извещением о проведении Конкурса, Проектом контракта предусмотрено поэтапное исполнение, состоящее из 18 этапов.

Заказчиком в Приложении 2 к контракту установлено в том числе следующее:

N этапа	Наименование обязательства по оказанию услуг	Начало этапа	Срок окончания этапа	Цена этапа	% аванса от цены этапа
1	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Вырубка деревьев)	01.04.2023 (МСК)	30.06.2023 (МСК)	334 877,10	20,00
2	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Демонтажные работы)	01.04.2023 (МСК)	31.07.2023 (МСК)	6 132 036,37	20,00
3	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Устройство покрытий)	01.05.2023 (МСК)	30.09.2023 (МСК)	54 116 974,43	20,00
4	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Сцена-лекторий)	01.07.2023 (МСК)	15.10.2023 (МСК)	2 403 138,40	20,00
5	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Настил-променад (палуба)	01.06.2023 (МСК)	16.10.2023 (МСК)	22 061 982,31	20,00
6	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Подпорная стена скейт-парка)	01.05.2023 (МСК)	29.07.2023 (МСК)	1 793 748,76	20,00
7	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Настил-лестница)	01.07.2023 (МСК)	17.10.2023 (МСК)	5 107 492,21	20,00
8	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Ротонда)	16.06.2023 (МСК)	28.08.2023 (МСК)	4 685 000,17	20,00
9	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Ограждения)	01.06.2023 (МСК)	05.10.2023 (МСК)	3 583 993,43	20,00
10	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Входные группы)	01.07.2023 (МСК)	18.10.2023 (МСК)	13 843 352,46	20,00
11	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (МАФ)	01.07.2023 (МСК)	04.10.2023 (МСК)	36 366 951,92	20,00
12	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Настил-променад (поз.9,10 СПОЗУ))	01.05.2023 (МСК)	07.10.2023 (МСК)	29 352 930,40	20,00
13	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Озеленение)	01.07.2023 (МСК)	19.10.2023 (МСК)	12 367 988,23	20,00
14	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Система электроснабжения)	01.04.2023 (МСК)	02.10.2023 (МСК)	11 460 958,34	20,00
15	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Наружное освещение)	01.04.2023 (МСК)	21.10.2023 (МСК)	40 283 011,22	20,00
16	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Система видеонаблюдения)	01.04.2022 (МСК)	22.10.2023 (МСК)	2 804 364,01	20,00
17	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский (Система оповещения)	01.04.2023 (МСК)	23.10.2023 (МСК)	15 341 807,74	20,00
18	Благоустройство парка и общественных территорий в р.п. Свердловский, по адресу: г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский ( Система Wi-Fi)	16.07.2023 (МСК)	24.10.2023 (МСК)	39 392,50	20,00

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в проекте контракта соблюдены условия об указании размера аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Приложении N 7 к Контракту "Описание объекта закупки/ Техническое задание" установлено в том числе следующее:

"Подрядчик обязан:

По каждому Объекту до начала проведения работ Подрядчик составляет Акт приема-передачи территории, совместно с представителем Заказчика и правообладателем земельного участка (далее - балансодержатель).

При выполнении работ, в соответствии с условиями Контракта, Подрядчиком оформляется Акт сдачи-приемки выполненных работ. К Акту сдачи-приемки выполненных работ должен быть приложен комплект отчетных документов на русском языке в составе:

акт приемки территории перед началом работ".

Вместе с тем, Проектом контракта, Техническим заданием не регламентирован порядок проведения подписания и согласования передачи территорий по каждому объекту, а также не указаны сроки передачи территории по каждому объекту до начала проведения работ, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителями Заказчика, Уполномоченного органа доказательств обратного не представлено.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДОМ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 15.02.2023 N 050/06/105-3612/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.