Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14 февраля 2023 г. N 050/06/105-4518/2023

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "4ГМП-ФАРМА" (далее - Заявитель)на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной центр охраны материнства и детства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медикаментов (ампициллин+(сульбактам), нетилмицин, имипенем+(циластатин)) (извещение N 0348300352123000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 08.02.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 683 592,19 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 16.02.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в совокупности характеристик, установленных Описанием объекта закупки, соответствует товар единственного производителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление) при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к лекарственным препаратам, в том числе препарату МНН "Нетилмицин", а именно:

N п/п	Наименования объекта закупки (товара, работ, услуг) (МНН/Фармокологическая группа)	Объем закупки (товара, работ, услуг)		Объем закупки (товара, работ, услуг)		Требования к качественным характеристикам объекта закупки	Требования к техническим характеристикам объекта закупки	Требования к функциональным характеристикам объекта закупки	Эксплуатационные характеристики объекта закупки, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковка.
		Ед. изм.	Кол-во	Ед. изм.	Кол-во
3	нетилмицин	упак/шт/фл	10	мл	20	раствор для внутривенного и внутримышечного введения, 100 мг/мл, объем 2 мл			Упаковка завода изготовителя

По мнению Заявителя, требования установленные для препарата МНН "Нетилмицин" соответствует единственный лекарственный препарат производителя ООО "Джодас Экспоим", Чжэцзян Чжэньюань Фармасьютикал Ко.Лтд.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Так, совокупности требований, установленных техническим заданием, в соответствии с государственным реестром лекарственных средств соответствуют два лекарственных препарата: ТН "Нетилмицин", ЛП-003172, владелец РУ - ООО "С.П. ИНКОМЕД", а также ТН "Веро-нетилмицин", ЛСР-005996/10, владелец РУ - АО "ВЕРОФАРМ", что не противоречит принципам Закона о контрактной системе, поскольку согласно сведениям из государственного реестра лекарственных средств у ТН "Нетилмицин", ЛП-003172, владелец РУ - ООО "С.П. ИНКОМЕД" (Россия) срок введения в гражданский оборот - до 31.12.2025, в то время как у ТН "Веро-нетилмицин", ЛСР-005996/10, владелец РУ - АО "ВЕРОФАРМ" (Россия) срок введения в гражданский оборот - бессрочный. Кроме того, оба лекарственных препарата имеют зарегистрированную предельную отпускную цену".

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к лекарственному препарату не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обоснованности довода жалобы не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "4ГМП-ФАРМА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.