Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 февраля 2023 г. N 23/44/104/75

Рассмотрев обращение, направленное Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ИТ Решения" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "ИТ Решения" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 17.02.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.02.2023.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по техническому сопровождению эксплуатации информационной системы "ПП РАУЦ" (номер извещения в ЕИС - 0173100002922000010) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 778 982,74 руб.

Между Заказчиком и ООО "ИТ Решения" заключен государственный контракт на предоставление услуг по техническому сопровождению эксплуатации информационной системы "ПП РАУЦ" от 19.09.2022 N 0173100002922000010, цена которого составила 1 663 348,87 руб. (далее - Услуги, Контракт).

Согласно пункту 1.3 Контракта срок оказания услуг устанавливается с момента заключения контракта до 30.11.2023.

Исходя из пункта 11.1 Контракта, срок действия Контракта устанавливается с момента заключения контракта до 31.12.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "ИТ Решения" в установленные Контрактом сроки, Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 01.02.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единую информационную систему в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 01.02.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "ИТ Решения" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.02.2023.

Пунктом 3 технического задания Контракта установлены требования к объему оказываемой ООО "ИТ Решения" Услуги на 2022 год в том числе:

- организация резервного копирования на носители Заказчика;

- консультационную поддержку пользователей ИС "ПП РАУЦ" в центральном аппарате Росавиации, территориальных органах Росавиации, в авиационных учебных центрах;

- выполнение работ по администрированию ИС "ПП РАУЦ" и т.д.

Представители ООО "ИТ Решения" на заседании Комиссии пояснили, что в целях надлежащего исполнения условий Контракта, ООО "ИТ Решения" 20.09.2022 направлена заявка в адрес Заказчика для предоставления доступа к ИС "ПП РАУЦ".

На заседании Комиссии установлено, что в ответ на вышеуказанную заявку Заказчиком 26.09.2022 предоставлен доступ ООО "ИТ Решения" к ИС "ПП РАУЦ", что подтверждается письмом от 26.09.2022 N 39405/15дсп.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ООО "ИТ Решения" Услуги по заявке, направленной письмом от 06.10.2022 N 41882/01, в том числе по организации и реализации резервного копирования ИС "ПП РАУЦ", включая базу данных на носители Заказчика, не оказаны.

Комиссией установлено, что абзацем 2 пункта 3 письма от 06.10.2022 N 41882/01 Заказчиком установлено, что информация о дате и времени проведения работ будет доведена Заказчиком дополнительно в адрес ООО "ИТ Решения".

На заседании Комиссии представители ООО "ИТ Решения" пояснили, что согласно абзацу 2 пункта 3 вышеуказанного письма Заказчика, информация о дате и времени проведения работ дополнительно Заказчиком в адрес ООО "ИТ Решения" не доведена, в связи с чем у ООО "ИТ Решения" отсутствовала возможность предоставления Услуг согласно заявке Заказчика.

При этом представители ООО "ИТ Решения" на заседание Комиссии представили сведения, согласно которым ООО "ИТ Решения" исполнялись обязательства по Контракту в рамках предоставленного объема прав для использования ИС "ПП РАУЦ", что подтверждается документами о приемке, направленными в адрес Заказчика от 03.10.2022 N 1, от 01.11.2022 N 2, от 20.11.2022 N 1, от 04.12.2022 N 2, от 04.12.2022 N 3, от 11.01.2023 N 04, 04.02.2023 N 05 (далее - Акты).

Вместе с тем Комиссией установлено, что направленные Акты Заказчиком не приняты.

При этом представители ООО "ИТ Решения" на заседании Комиссии пояснили, что ООО "ИТ Решения" в адрес Заказчика направлены уведомления о намерении обжаловать мотивированные отказы Заказчика, а также письма с информацией о необходимости предоставления достаточного количества прав, а также удаленного доступа для работы в ИС "ПП РАУЦ" с целью надлежащего исполнения условий Контракта, что подтверждается письмами от 07.10.2022 N 2-Р, от 11.10.2022 N 03-Р, от 24.10.2022 N 4-Р, от 07.11.2022 N 5-Р, от 07.11.2022 N 6-Р, от 07.12.2022 N 9-Р, от 20.12.2022 N 11-Р, от 11.01.2023 N 14-Р, от 31.01.2023 N 14-Р, от 10.02.2023 N 17-Р, от 13.02.2023 N 18-Р, 03.02.2023 N 16-Р.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "ИТ Решения" принимала меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "ИТ Решения" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ИТ Решения" (ИНН: 9721162117) в связи с неисполнением условий государственного контракта, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.