Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 февраля 2023 г. N 44-484/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Межрайонный врачебно-физкультурный диспансер N 1" (далее - Заказчик), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

ООО "КМ-Технолоджи" (далее - Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 3589-ЭП/23 от 13.02.2023) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердака и огнезащитная обработка деревянных конструкций парадной лестницы и ковролинового покрытия (извещение номер 0372200030023000008) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.01.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200030023000008. Начальная (максимальная) цена контракта - 183 227,20 рублей.

В жалобе ООО "КМ-Технолоджи" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявки несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2023 NИЭА1 (размещен в ЕИС 09.02.2023 в 15 часов 23 минут) (далее - Протокол) заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, по следующим основаниям:

"

2	N8	Не соответствует	Непредставление информации и документов, предусмотренных п.1.ч.12 ст.48 Закона N 44 ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям
Обоснование решения: Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона N 44 ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям, а именно: Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям установленным Заказчиком. Заказчиком установлены в Приложении N1 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе: Для соблюдения требований по проведению огнезащитной обработки учреждения, установленных Сметной документацией, составленной в соответствии с требованиями законодательства, и утвержденной Службой заказчика Петроградского района Администрации Санкт-Петербурга, участникам закупки необходимо использовать материалы с качественными характеристиками, указанными в Приложении N1 к документации об электронном аукционе, а именно: N п/п Наименование работ 1. Огнезащита деревянных конструкций обрешётки, балок, стропил, мауэрлатов Огнезащитный пропиточный состав "Пирилакс" любой модификации при помощи аэрозольно-капельного распыления для обеспечения показателей пожарной безопасности древесины Г1, РП1, В1, Д2, Т2 по НПБ 244 и для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины по ГОСТ 12.1.044 2 Огнезащитная обработка маршей деревянной лестницы огнезащитным лаком валиком в 2 слоя: для обеспечения показателей пожарной безопасности Огнезащитный лак "Нортекс-Лак-Огнезащита" для обеспечения 1 группы огнезащитной эффективности по НПБ 251 при обработке древесины и для обеспечения показателей пожарной опасности Г1, РП1, В1, Д2, Т2, панелей декоративных ДСП, МДФ, ДВП (ламинированных пленкой ПВХ, бумажно-смоляной пленкой, крашенные) 3 Огнезащитная пропитка ковровых покрытий огнезащитным составом Состав огнезащитный "Нортекс-КП" 1. Для Огнезащита деревянных конструкций обрешётки, балок, стропил, мауэрлатов и соблюдения сметных требований обработки для проведения работ в соответствии со сметой, требуется состав, обладающий следующими характеристиками: NN Требование Заказчика, наличие показателей: Предложение Участника закупки N8: Огнезащитный пропиточный состав "Пирилакс" Огнезащитный состав "МИГ-09" 1 Г1 группа огнезащиты эффективности 1-2 группа 2 В1 - характеристики воспламеняемости Конкретная характеристика отсутствует 3 РП1 - Распространение огня по материалу Конкретная характеристика отсутствует 4 Д2 - дымообразование Конкретная характеристика отсутствует 5 Т2 - Степень токсичности веществ горения Т1 6 НБП 244 (нормы пожарной безопасности) Конкретная характеристика отсутствует 7 Получение трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины по ГОСТ 12.1.044 12.1.007-76. - характеристика не соответствует требованию Заказчика (соответствует ГОСТ 12.1.005) 2. Для Огнезащитной обработки маршей деревянной лестницы и соблюдения сметных требований обработки для проведения работ в соответствии со сметой, требуется состав, обладающий следующими характеристиками: NN Требование Заказчика, наличие показателей: Предложение Участника закупки N8: Огнезащитный лак "Нортекс-Лак-Огнезащита" Огнезащитный, морозостойкий, износостойкий лак "ОГНЕЗА-ЛАК" 1 Г1 группа огнезащиты эффективности Г1 2 В1 - характеристики воспламеняемости В2 - 3 РП1 - Распространение огня по материалу Конкретная характеристика отсутствует 4 Д2 - дымообразование Д2 5 Т2 - Степень токсичности веществ горения Конкретная характеристика отсутствует 6 НБП 251 (нормы пожарной безопасности) Конкретная характеристика отсутствует Для выполнения работ по огнезащите деревянных конструкций обрешётки, балок, стропил, мауэрлатов и огнезащитной обработке маршей деревянной лестницы Участником закупки заявлены составы, которые не являются эквивалентом составам, указанным Заказчиком в технической документации, т.е. конкретные показатели состава, по своим характеристикам не совпадают с показателями, указанными в Приложении 1 к документации об электронном аукционе. Эквивалент товара - это аналогичный требуемому товарному знаку продукт с идентичными техническими характеристиками (сорт, класс и т. д.).

".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Анализ заявки Заявителя показал, что она соответствует требованиям установленным извещением об осуществлении закупки, а вопреки доводам Заказчика, последним не были установлены требования о эквивалентности товара.

Учитывая нормы Закона о контрактной системе и порядок проведения электронного аукциона, Комиссия УФАС констатирует, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для признания предоставленной Заявителем в заявке информации несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы признается обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КМ-Технолоджи" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУЗ "Межрайонный врачебно-физкультурный диспансер N 1"

Каменноостровский пр., 48,

Санкт-Петербург, 197022

тел.: 8-812-5000525

АО "ЕЭТП"

проспект 60-я Октября, д. 9,

Москва, 117312

факс: (495) 542-40-20 (102)8

ООО "КМ-Технолоджи"

ул. Блохина, д. 17, лит. "А", пом. 24-Н,

Санкт-Петербург, 197198

тел.: (812) 929-72-21

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу N 44-484/23

17.02.2023 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу N 44-484/23 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - СПб ГБУЗ "Межрайонный врачебно-физкультурный диспансер N 1", аукционной комиссии устранить нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составленный в ходе проведения аукциона с номером извещения 0372200030023000008;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в аукционе с номером извещения 0372200030023000008 в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0372200030023000008 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 17.03.2023.

3. Оператору электронной площадки - АО "ЕЭТП":

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.