Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 20 февраля 2023 г. N 037/06/104-70/2023

Дата оглашения решения: 15 февраля 2023 года город Иваново

Дата изготовления решения: 20 февраля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Чугуновой Е.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;

членов Комиссии: Притумановой Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Долакидзе Г.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей:

Департамента образования Ивановской области (далее - Заказчик): Донецкого Павла Андреевича (доверенность от 09.02.2023), Дробот Нины Владимировны (доверенность от 09.02.2023),

ООО "СМАРТ КУБ": Ахметжановой Алины Александровны (решение N1 от 26.02.2020),

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "СМАРТ КУБ" на действия Департамента образования Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта "Образование" (Шифр:24-2023-нр5172) (извещение N0133200001723000271), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

08.02.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "СМАРТ КУБ" на действия Департамента образования Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта "Образование" (Шифр:24-2023-нр5172) (извещение N0133200001723000271).

Согласно жалобе, Заказчиком по позиции N1 Технического задания "Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (биология) в состав товара входит "Беспроводной мультидатчик по биологии" имеющий следующие технические характеристики:

Мультидатчик оборудован встроенным в корпус жидкокристаллическим емкостным сенсорным экраном. Беспроводной мультидатчик позволяет проводить измерения автономно (отображая получаемые данные на собственном экране) без подключения к компьютеру, ноутбуку и планшетному регистратору. При этом полученные данные сохраняются во внутреннюю память мультидатчика	наличие
Диагональ экрана, дюйм	не менее 3,2
Разрешение экрана по горизонтали, пиксель	не менее 240
Разрешение экрана по вертикали, пиксель	не менее 320
Поддерживаемое количество цветов, шт.	не менее 65000
Яркость экрана, кд/м	не менее 280
Контрастность экрана	не менее 500:1

Заявителем осуществлен поиск товара, имеющего наименование "Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования" в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (размещен по адресу в сети "Интернет": https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), а также в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (размещен по адресу в сети "Интернет": https://erpt.eecommission.org/Goods), по результатам которого установлено, что товара с таким наименованием в реестрах не содержится.

Также Заявителем был осуществлен поиск в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации по коду ОКПД 2 необходимого Заказчику товара - 32.99.53.130 (Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные), а также в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза по коду ТН ВЭД - 9023 00 (Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей (например, при обучении или экспонировании), не пригодные для другого использования).

По результатам поиска в реестрах Заявителем установлено, что в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза товар с кодом ТН ВЭД - 9023 00 отсутствует, при этом, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, содержится 324 товарных позиции, соответствующих данному коду ОКПД 2 - 32.99.53.130.

Изучив информацию из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также с официальных сайтов производителей данной продукции, сведения о которой содержатся в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, Заявителем установлено, что ни один производитель данного товара, сведения о котором содержатся в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а следовательно, продукция которого соответствует требованиям ограничения допуска, установленного Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N617), не производит данный товар, имеющий характеристики, указанные ниже, требуемые Заказчиком в Техническом задании.

Вместе с тем, установление Заказчиком в Техническом задании характеристик "лаборатория должна быть оснащена жидкокристаллическим емкостным сенсорным экраном, имеющим разрешение не менее 240 x 320 пикселей, а также должна иметь интерфейс подключения по беспроводной сети Bluetooth 4.1." приводит к тому, что соответствовать требованиям Заказчика будет исключительно товар одного производителя ООО "Твои образовательные Решения", не являющийся товаром, происходящим с территории Российской Федерации, а также не являющийся товаром, происходящим с территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пояснениям Департамента образования Ивановской области, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "СМАРТ КУБ", Департаментом образования Ивановской области документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.02.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001723000271 о проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта "Образование" (Шифр:24-2023-нр5172).

Измененное извещение о проведении закупки было размещено 07.02.2023.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, размещенным на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 45 756 000,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 15.02.2023 08:00.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка средств обучения и воспитания для реализации национального проекта "Образование" (Шифр:24-2023-нр5172).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с приложением к извещению о проведении закупки, Заказчиком установлены характеристики к наборам по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования, в том числе:

Мультидатчик оборудован встроенным в корпус жидкокристаллическим емкостным сенсорным экраном. Беспроводной мультидатчик позволяет проводить измерения автономно (отображая получаемые данные на собственном экране) без подключения к компьютеру, ноутбуку и планшетному регистратору. При этом полученные данные сохраняются во внутреннюю память мультидатчика	наличие
Диагональ экрана, дюйм	не менее 3,2
Разрешение экрана по горизонтали, пиксель	не менее 240
Разрешение экрана по вертикали, пиксель	не менее 320
Поддерживаемое количество цветов, шт.	не менее 65000
Яркость экрана, кд/м	не менее 280
Контрастность экрана	не менее 500:1

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такое ограничение установлено в извещении о проведении закупки в соответствии с Постановлением Правительства N617.

Смысл Постановления Правительства N617 заключается в установлении приоритета российскому товару в соответствии с требованиями законодательства, что не ограничивает, при определенных условиях (отсутствие поданных заявок с российским товаром или подача заявок с российским товаром, но без указания номера реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) поставку товара из иностранного государства или российского товара, но не внесенного в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, Заказчиком были сделаны запросы нескольким российским производителям.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что цифровая лаборатория производителя ООО "Научные развлечения" (номер реестровой записи 769/5/2021) не соответствует техническим характеристикам, установленным Заказчиком.

Так, согласно ответу ООО "Научные развлечения" на запрос Заказчика, ООО "Научные развлечение" подтверждает готовность поставки "Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (биология)" с требуемыми характеристиками в согласованные сроки. ООО "Научные развлечения" дополнительно сообщило о том, что на официальном сайте размещены не все продукты, производимые компанией.

Кроме того, продукция компании ООО "Научные развлечения" занесена в реестр промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации не только по позиции (биология), а также по иным позициям, закупаемым Заказчиком, что подтверждается следующими реестровыми номерами: 1914\17\2022, 1914\18\2022, 1914\7\2022, 769\7\2021, 1914\2\2022, 1914\3\2022.

Также, согласно ответу ООО "РЕЛЕОН", ООО "РЕЛЕОН" производит оборудование, соответствующее аукциону, в том числе по таблице (биология). Номер реестровой записи продукции:4125/5/2021. Компания ООО "РЕЛЕОН" является российским производителем цифровых лабораторий, программного обеспечения и учебно-лабораторного оборудования с полным циклом производства - от проектирования до конечной сборки.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Департамента образования Ивановской области. Установлено, что существует несколько производителей всех закупаемых Заказчиком товаров, как находящихся в реестре российской промышленной продукции, так и не находящихся в этом реестре. Заявителем обратного не доказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "СМАРТ КУБ" на действия Департамента образования Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта "Образование" (Шифр:24-2023-нр5172) (извещение N0133200001723000271) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ______________________________ Е.Е. Чугунова

Члены Комиссии: ______________________________ Ю.К. Притуманова

_______________________________ Г.П. Долакидзе