Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 22 февраля 2023 г. N 037/06/26-79/2023

Дата оглашения решения: 17 февраля 2023 года город Иваново

Дата изготовления решения: 22 февраля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Чугуновой Е.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;

членов Комиссии: Притумановой Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Долакидзе Г.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Заказчик): Гадалова Алексея Геннадьевича (доверенность от 15.02.2023), Минальда Никиты Константиновича (доверенность от 15.02.2023),

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, ИП Солода Г.В. (далее - Заявитель), а также его представителей (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ИП Солода Г.В на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации нежелательной растительности (борщевик Сосновского) химическим способом на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Ивановской области (извещение N0133200001723000121), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

10.02.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Солода Г.В. на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации нежелательной растительности (борщевик Сосновского) химическим способом на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Ивановской области (извещение N0133200001723000121).

Согласно жалобе, Заказчиком для осуществления закупки выбран код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 42.11.20.300 (работы по содержанию автомобильных дорог). Заявитель считает, что Заказчиком код ОКПД2 выбран неправильно, так как существует отдельный код ОКПД2 43.12.11.140 (Работы по расчистке территории, удалению растительности), используемый при осуществлении закупок для данных видов работ. При установлении такого кода ОКПД2 Заказчиком ограничивается конкуренция участников закупки, которые специализируются непосредственно на уничтожении нежелательной растительности, а не на содержании автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог относится к строительной отрасли и дает преимущество участникам конкурсной процедуры, выполняющим работы в данной сфере при оценке квалификации участников закупки, потому что договоры на уничтожение нежелательной растительности в разы дешевле договоров, заключенных на содержание автомобильных дорог.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не согласен с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ИП Солодом Г.В., Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

25.01.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001723000121 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации нежелательной растительности (борщевик Сосновского) химическим способом на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Ивановской области.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 9 000 000,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 10.02.2023 08:00;

- согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.02.2023 NПРОII1 по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 3 заявки. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2023 NИЭОК1 победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 2.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие правила установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

На основании п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком выбран код ОКПД2: 42.11.20.300 "Работы по содержанию автомобильных дорог".

Согласно п. 4.2.3 приложения к извещению о проведении закупки "Описание объекта закупки" обработку борщевика Сосновского необходимо производить в пределах полосы отвода на ширину захвата от 0,5 метров до 7,0 метров от бровки земляного полотна, но не более ширины полосы отвода.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Ст. 25 Закона об автомобильных дорогах определяет, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса N402) ликвидация нежелательной растительности химическим способом входит в раздел IV (Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) п. 2 ч. 8 (работы по озеленению) Приказа Минтранса N402.

Таким образом, Заказчиком обоснованно установлен как код ОКПД2 42.11.20.300 (работы по содержанию автомобильных дорог), так и порядок оценки, квалифицирующий участников закупки по цене контракта на выполнение работ по содержанию дорог, так как порядок оценки полностью соответствует предмету контракта. Как было установлено, ликвидация нежелательной растительности химическим способом на отводах автомобильной дороги входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Работы по озеленению напрямую связаны с ликвидацией нежелательной растительности в полосе отвода автомобильной дороги. Указанная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Пермского края по делу NА50-23121/2021, согласно которому, работы по озеленению разрешено проводить в рамках работ по поддержанию полосы отвода автомобильной дороги в чистоте и порядке.

Вместе с тем, Заявитель в рассмотрении жалобы не участвовал, своих представителей на рассмотрение жалобы не направлял, также им не были представлены доказательства, подтверждающие, что установленный Заказчиком код ОКПД2 нарушает права Заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Солода Г.В. на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации нежелательной растительности (борщевик Сосновского) химическим способом на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Ивановской области (извещение N0133200001723000121) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ______________________________ Е.Е. Чугунова

Члены Комиссии: ______________________________ Ю.К. Притуманова

______________________________ Г.П. Долакидзе