Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 16 февраля 2023 г. N 043/06/99-109/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-109/2023,

У С Т А Н О В И Л А:

07.02.2023 года в Кировское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Лузская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0340200003322010182).

Заявитель указывает, что Заказчиком был либо нарушен срок оплаты по контракту, либо нарушен срок размещения в реестре контрактов в ЕИС документов об исполнении контракта: платежного поручения.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначалось на 16.02.2023 г. Заявитель явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечил, ходатайств не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, в которых указывает, что нарушение срока оплаты товаров допущено ввиду тяжёлого финансового состояния Заказчика, денежные средства были оставлены на первоочередные выплаты (заработную плату, отчисления). Сообщает, что должностное лицо, ответственное за размещение информации по исполнению контракта, уволилось 21.11.2022 г., в связи с чем не знает причину несвоевременного размещения документов. Просит рассмотреть материалы внеплановой проверки в отсутствие своего представителя.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.09.2022 г. в реестре контрактов размещен контракт N 2431600097422000040 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на поставку изделий медицинского назначения (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить Заказчику Поставку изделий медицинского назначенения (далее - товар), в соответствии со Спецификацией, являющейся Приложением N1 к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется оплатить данный товар Поставщику, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В силу п. 2.2. Контракта датой поставки товара является дата приемки товара Заказчиком и подписание им Товарных накладных.

В соответствии с п. 3.5. Контракта товар оплачивается частями за каждую поставленную партию товара, в течение 7 рабочих дней с момента поставки товара и подписания товарных накладных.

30.09.2022 г. Заказчиком принят поставленный товар, что подтверждается подписанной сторонами товарной накладной от 27.09.2022 г. N 3907 (размещена в ЕИС 30.09.2022 г.) на сумму 6 200,00 руб. Оплата по указанной товарной накладной (платежное поручение от 25.10.2022 г. N 2301) произведена только 25.10.2022 г., размещено в ЕИС 13.02.2023 г.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Таким образом, оплата по товарной накладной от 27.09.2022 г. N 3907 должна быть произведена не позднее 11.10.2022 г., однако, в нарушение требований законодательства и условий Контракта Заказчиком произведена оплата только 25.10.2022 г. (платежное поручение от 25.10.2022 г. N 2301), что нарушает п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения ответственность, за совершение, которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Таким образом, платежное поручение от 25.10.2022 г. N 2301, должно быть направлено в реестр контрактов не позднее 01.11.2022 г.

В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе вышеуказанное платежное поручение направлено Заказчиком в реестр контрактов только 13.02.2023 г., т.е. по истечении установленного законом срока.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Документы, подтверждающие оплату поставленного товара, Заказчиком размещены в ЕИС, оплата товара по товарной накладной от 27.09.2022 г. N 3907 произведена в полном объеме, в связи с чем предписание об устранении допущенных нарушений не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы проверки соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии