Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 21 февраля 2023 г. N РНП-062/10/104-71/2023

Резолютивная часть оглашена 16 февраля 2023 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области < > (доверенность NТМ/4 от 15.02.2023), в присутствии директора ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" < >, рассмотрев обращение Министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области от 10.02.2023 (вх. N725-ЭП/23 от 13.02.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" (адрес: 390026, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Высоковольтная, дом 47, к.1 кв.17; ИНН 6234008334, КПП 623401001; директор < > ИНН 622711210713) (далее - Общество.), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" (извещение N 0859200001123000150 от 25.01.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области (далее - Заказчик) проведен электронный аукцион на оказание услуг по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" (извещение N0859200001123000150 от 25.01.2023).

25.01.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 206 163,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявки от участника с идентификационным номером: 1.

06.02.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2023 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 206 163,00 (двести шесть тысяч сто шестьдесят три) рубля 00 копеек.

07.02.2023 Министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - диагностика искусственных сооружений на оказание услуг по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" для подписания ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" в срок до 09.02.2023 включительно.

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона подписал проект государственного контракта, но не предоставил обеспечение исполнения контракта.

10.02.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.02.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

07.02.2023 Министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на оказание услуг по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" для подписания ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" в срок до 09.02.2023 включительно.

В соответствии ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Однако Обществом, установленной частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, подписан государственный контракт, но не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

10.02.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.02.2023 NППУ20_1.

Вместе с тем в письменных пояснениях Общество сообщило, что при подписании государственного контракта на оказание услуг по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" сотрудником допущена ошибка, в качестве обеспечения контракта в разделе иные документы по контракту прикреплено "Информационное письмо о подтверждении добросовестности поставщика". Однако данный раздел не отобразился в ЕИС у Заказчика.

Кроме того, в адрес Заказчика Обществом направлено письмо N7105 от 09.02.23 с сообщение о допущенной ошибки.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

р е ш и л а:

1. Представление Министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" (адрес: 390026, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Высоковольтная, дом 47, к.1 кв.17; ИНН 6234008334, КПП 623401001; директор < > ИНН 622711210713) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Сервисный центр Гарант-Рязань" (адрес: 390026, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Высоковольтная, дом 47, к.1 кв.17; ИНН 6234008334, КПП 623401001; директор < > ИНН 622711210713) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: