Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 21 февраля 2023 г. N РНП-062/10/104-87/2023

Резолютивная часть оглашена 17 февраля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: < >, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства экономического развития Рязанской области < > (доверенность NАВ/2-985 от 13.02.2023), в отсутствие представителей ООО "Картвеб", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Министерства экономического развития Рязанской области NНС/2 от 14.02.2023 (вх. б/н от 14.02.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Картвеб" (адрес: 630060, г. Новосибирск, ул. Лесосечная, дом 3, кв. 29; ИНН 5408016694, КПП 540801001; директор < >"), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта на оказание услуг по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля и услуги Рязанской области" (извещение N0859200001122009767 от 16.08.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Министерством экономического развития Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля и услуги Рязанской области" (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 866 666,67 руб.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок от участников с идентификационными номерами: 190, 90, 71, 253, 22, 203.

08.09.2022 между Министерством экономического развития Рязанской области и ООО "Картвеб" заключен государственный контракт N 0859200001122009767 на оказание услуг по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля и услуги Рязанской области" с ценой 2 100 000,00 (Два миллиона сто тысяч) рублей 00 копеек.

03.02.2023 в связи с тем, что Обществом не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 15 "Расторжение контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Обществом 08.09.2022 заключен государственный контракт N0859200001122009767 на оказание услуг по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля и услуги Рязанской области" с ценой 2 100 000,00 (Два миллиона сто тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Общество (исполнитель) обязуется оказать, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля (далее - Услуги).

В соответствии с п. 4 государственного контракта "Срок и место оказания услуг" срок оказания Услуг: в течение 90 календарных дней со дня заключения Контракта, но не позднее 20 декабря 2022 года.

20.12.2022 в адрес Заказчика в рабочей переписке посредством электронной почты Исполнителем направлено письмо со ссылкой на недоработанный информационный портал в сети "Интернет" и сообщением о том, что данный портал не соответствует в полном объеме техническому заданию Контракта, в связи с чем Заказчиком был заключен государственный контракт с ООО "Профиль+" на оказание услуг по проведению экспертизы представленных Исполнителем материалов по исполнению Контракта. Согласно экспертному заключению от 18.01.2023 N23 разработанную информационную системы не возможно использовать для нужд Заказчика по прямому назначению, и целей для которых она была запланирована.

Однако Обществом в установленный срок контракта услуги не оказаны.

27.01.2023 Министерством экономического развития Рязанской области в адрес Исполнителя направлена претензия и копия экспертного заключения N23 от 18.01.2023 с требованием в добровольном порядке устранить нарушения условия контракта в срок до 01.02.2023. По состоянию на 02.02.2023 г. Исполнителем каких-либо мер по устранению замечаний не предпринято, на претензию Общество не ответило.

Согласно пункту 7.4 Контракта стороны установили, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

По состоянию на 13.02.2023 сведений о надлежащем исполнении государственного контракта, либо о невозможности его исполнения Заказчику не поступало.

На момент рассмотрения обращения услуги, предусмотренные государственным контрактом, а именно услуги по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля и услуги Рязанской области" ООО "Картвеб" не оказаны.

03.02.2023 в связи с тем, что Обществом не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 15 "Расторжение контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 2 частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС 12.1. В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.02.23 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 14.02.2023.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Обществом принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N0859200001122009767 от 16.08.2022 на оказание услуг по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля и услуги Рязанской области", ООО "Картвеб" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Картвеб" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Общества нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Картвеб" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N0859200001122009767 от 16.08.2022 оказание услуг по разработке информационной системы "Торговля и услуги Рязанской области" в целях создания государственной информационной системы Рязанской области "Торговля и услуги Рязанской области".

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление обращение Министерства экономического развития Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Картвеб" (адрес: 630060, г. Новосибирск, ул. Лесосечная, дом 3, кв. 29; ИНН 5408016694, КПП 540801001; директор < >") удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Картвеб" (адрес: 630060, г. Новосибирск, ул. Лесосечная, дом 3, кв. 29; ИНН 5408016694, КПП 540801001; директор Алаев < >") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Картвеб" (адрес: 630060, г. Новосибирск, ул. Лесосечная, дом 3, кв. 29; ИНН 5408016694, КПП 540801001; директор < >") считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
14.02.23	16.02.23	14.02.23	0	15.02.23	21.02.23	17.02.23	0	22.02.23	21.02.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: