Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 февраля 2023 г. N 068/10/99-81/2023

Резолютивная часть решения оглашена "17" февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "22" февраля 2023 года.

г.Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

районного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Знаменский детский сад "Ромашка" (далее - РМБДОУ "Знаменский детский сад "Ромашка", Заказчик) - _.

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - _

в отсутствие представителей ООО "Юридическая компания "ГАРАНТ" (далее - Заявитель),

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращения ООО "Юридическая компания "ГАРАНТ",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком в лице районного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Знаменский детский сад "Ромашка"требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0164200001923000014 на капитальный ремонт здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская обл., Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д.18а),

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило заявление ООО "Юридическая компания "ГАРАНТ" (исх. от 01.02.2023 N0164200001923000014, вх. от 02.02.2023 N559-ЭП/23) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях районного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Знаменский детский сад "Ромашка" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0164200001923000014 на капитальный ремонт здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская обл., Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д.18а).

Указанное заявление стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 18.01.2023 опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение N0164200001923000014 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская обл., Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д.18а) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 76 397 244,77 рублей.

Заказчик - РМБДОУ "Знаменский детский сад "Ромашка".

Проведение внеплановой проверки назначено на 14.02.2023.

После объявленного перерыва рассмотрение продолжилось 17.02.2023.

1. Заявитель считает, что в приложении к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции к ее заполнению точно не определено какую информацию и по какому пункту дополнительных требований необходимо представить для участия в закупке.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, а также информация и документы, подтверждающие указанные требования (далее - Постановление N2571).

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки N0164200001923000014 установлены требования в соответствии с позицией 10 раздела IIприложения к Постановлению N2571, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

"Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Приложением к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции к ее заполнению установлено, в том числе, следующее:

7.

Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ-44

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) раздел 11 ''Смета на строительство объектов капитального строительства'' проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что действия Заказчика в части определения исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона, не противоречат требованиям Постановления N2571 и Закона о контрактной системе.

2. Заявитель считает, что Заказчик вводит в заблуждение по срокам исполнения работ и срокам действия контракта, что при изучении извещения не дает понять точных сроков действия контракта и сроков выполнения работ. Так, согласно его доводу, в извещении о проведении электронного аукциона срок исполнения контракта составляет 216 календарных дней, пунктом 4.2. проекта контракта определено, что сроки выполнения работ - с даты заключения контракта по 01.08.2023, согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N5 к проекту контракта), согласно пункту 13.1. проекта контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Комиссией Тамбовского УФАС России при рассмотрении данного довода установлено следующее.

Согласно пункту 4.2. проекта контракта установлен следующий срок выполнения Подрядчиком работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.08.2023 согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N5 к Контракту)".

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлен срок исполнения контракта - 216 календарных дней, который включает в себя срок исполнения обязанностей по контракту как со стороны Подрядчика, так и со стороны Заказчика (приемка, оплата).

В пункте 13.1. проекта контракта Заказчиком определено следующее: "Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту".

Указанные выше положения извещения Аукциона и проекта контракта не противоречат друг другу, носят понятный характер по срокам исполнения обязательств и срока его действия.

Кроме того, из содержания п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о ее обоснованности.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что заявителем не обеспечена явка своих представителей, а также не представлены доказательства в поддержку своих доводов.

На основании вышеизложенного по итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать неустановленным факт нарушения районным муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Знаменский детский сад "Ромашка" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0164200001923000014 на капитальный ремонт здания и прилегающей территории филиала "Ласточка" детского сада "Ромашка" (Тамбовская обл., Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Гагарина, д.18а).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель комиссии	В.В. Иванов
Члены комиссии	Т.В. Четверткова К.Д. Трушинская

Исп.Трушинская К.Д.,

тел. 8 (4752) 71-36-00